科学发展观之统筹

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1、科学发展观之统筹城乡发展统筹城乡发展的提出当前我国城乡发展不平衡的现状造成城乡经济发展差异的根本原因统筹城乡协调发展的根本策略统筹城乡发展的战略意义一、统筹城乡发展的提出党的十六届三中全会提出“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求，是以胡锦涛为代表的新一届党中央领导集体对发展内涵、发展要义、发展本质的深化和创新，蕴含着全面发展、协调发展、均衡发展、可持续发展和人的全面发展的科学发展观。“统筹城乡发展”作为“五个统筹”的第一个方面，是当前矛盾最突出的一个社会问题，我们应当对此高度重视，深刻理解它的含义，深入剖析它的

2、原因，深化改革它的现状。二、当前我国城乡发展不平衡的现状（一）城乡居民经济收入差距；（二）城乡居民文化水平差距；（三）城乡基础设施建设差距；（四）城乡居民医疗卫生差距。（一）城乡居民经济收入差距数据显示，1978年至2007年间，中国市民人均实际可支配收入增加了7.5倍，农民人均纯收入增加了7.3倍。但1990年以来农民收入的增幅明显低于市民，二者之间绝对额的差距逐年扩大。2007年，农民人均纯收入4140元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长9.5%，市民人均可支配收入13786元，实际增长12.2%，城乡居民收入比扩大到3.33:1，绝对差距达到9646元。农民家庭恩格尔系

3、数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为43.1%，市民家庭恩格尔系数为36.3%。按农村绝对贫困人口标准低于785元测算，年末农村贫困人口为1479万人，比上年末减少669万人；按低收入人口标准786-1067元测算，年末农村低收入人口为2841万人，减少709万人。从总体上看，目前农民的消费水平只相当于上世纪90年代初期市民的消费水平，整整落后10年。（二）城乡居民文化水平差距国家教育科学“十五”规划课题组发布过这样数据：随着学历的增加，城乡之间的差距逐渐拉大。小学及以下文化程度的人群在农民和市民中所占的比例分别是51．5％和16．3％；初中文化程度的人群在农

4、民和市民中所占的比例分别是41．5％和32．4％；高中文化程度的人群在农民和市民中所占的比例分别是6％和21％；中专文化程度的人群在农民和市民中所占的比例分别是0．8％和13．2％；大专文化程度的人群在农民和市民中所占的比例分别是0．2％和11．1％；本科文化程度的人群在农民和市民中所占的比例分别是0．02％和5．63％；初中文化程度的人群在农民和市民中所占的比例分别是0．001％和0．323％。城市高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍，而清华、北大、北师大等国家重点大学招收的农村学生比例呈下降趋势

5、，大部分农村学生主要分布在非重点的地方院校。这两组数据表明，随着学历的增加，城乡之间的差距逐渐拉大。（三）城乡基础设施建设差距在乡村道路、饮水状况、人居环境、农村电网等方面，农村与城市仍有相当差距。中国互联网络信息中心（ＣＮＮＩＣ）在京发布《第２０次中国互联网络发展状况统计报告》显示，城镇互联网普及率远远高于农村，与2006年12月相比，市民互联网普及率比半年前的20.2%上升了1.4个百分点，已达到21.6%，而同期农民互联网普及率已比2006年底的3.1%上升了2个百分点，只是5.1%。1.62亿网民中，城镇网民占到几乎8成（76.9%）。农村电视频道覆盖率与城市相比也不

6、容乐观。中央电视台卫视频道全国平均覆盖率为58.7%，其中市区平均覆盖率为72.1%，县城平均覆盖率为73.5，农村平均覆盖率为48.5%，市区覆盖率比农村平均覆盖率高23.6%。自来水等生活设施建设差距更大，我国城市自来水普及率达到96％，改水取得明显进展，但农村自来水普及率仅为34％，在经济贫困的地区，不安全饮用水的住户比例仍然较高。（四）城乡居民医疗卫生差距在医疗卫生方面，有数据表明，农民占全国人口的近70％，而公共卫生资源不足全国总量的30％。农村每千人口平均拥有不到一张病床，而城市的平均数字约为3．5张；农村每千人口只拥有一名卫生技术人员，城市则在5名以上。有资料显

7、示，从1999年开始正式实行的社会保障改革，已使10895万人受益，其中近65％都是城镇的企业职工和退休人员。农村人口医疗保险覆盖率只有9．58％，城市则为42．09％。2003年，农村100个人中只有12人不同程度地享有商业或社会统筹医疗保险，而在大中城市，这个数字为54人。目前90％以上的农民属于自费医疗群体。新型合作医疗的保障水平还很低，平均补偿比例仅为30％，即使农民参加了新型合作医疗，还远远不能解决因病致贫、因病返贫的问题。三、造成城乡经济发展差异的根本原因（一）城乡二元制体系割裂了人才流动渠