进口废物原料国内收货人注册登记实施细则(试行)

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1、进口废物原料国内收货人注册登记——进口废物原料岗位培训山东检验检疫局王正直河北·2012.4主要内容一、背景意义二、要点解读三、工作建议一、背景和重要意义我国进口废物原料检验检疫监管现状和问题１、进口废物原料是一种高风险的重点敏感商品。一是此类商品本身环境风险较高。二是近年来社会公众环保意识觉醒，社会舆论关注，很多地方媒体喜欢炒作“洋垃圾”新闻。三是检验检疫手段比较单一，以人工感官检验为主，检验检疫责任风险较大。这就要求我们必须提高检验检疫监管工作的有效性，防止质量安全问题特别是重大质量安全问题的出现。（一）背景２、进

2、口废物原料进口量持续增长，检验检疫监管资源相对不足的问题进一步凸现。进口量的增加与监管资源相对不足的矛盾，要求我们必须思考更加科学、有效的检验监管方式。（一）背景３、我国固体废物回收利用行业总体发展水平较低，部分进口和利用企业质量诚信意识差、法律意识淡薄、管理不规范、从业人员素质低，特别是小企业众多，给检验检疫监管工作提出严峻挑战。历史上曾经发生国内企业串通国外企业，以进口可用作原料的固体废物为名，恶意向中国转移“洋垃圾”的恶性事件。（二）重要意义１、实施国内收货人注册登记，是规范市场秩序，实现进口废物原料检验检疫监管

3、模式由“以检为主”向“检、管并重”转变的需要。不合格进口废物原料首先是境外企业输出的，因此应加强源头管理，目前已实施国外供货商注册登记制度；其次，不合格进口废物原料是由国内收货人输入的，其环境风险的第一责任人是企业。因此，必须在加强进口检验检疫的同时，切实强化对国内收货人的监督管理。（二）重要意义２、实施国内收货人注册登记，是完善进口废物原料检验检疫监管体系，提高进口废物原料检验检疫监管有效性的需要。风险预警供货商/收货人注册登记装运前检验口岸检验检疫后续监管统计分析（二）重要意义３、实施国内收货人注册登记，是履行法定

4、职能的需要。《进出口商品检验法实施条例》（2005年12月１日起施行）和《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（总局令第119号令）将国内收货人注册登记作为一项重要的管理措施。2007年总局发布了第52号公告，开始实施注册登记制度。至2011年底，具备有效的国内收货人注册登记资格的企业共4302家，申请国内收货人资格的企业主要集中在广东、浙江、山东、宁波、天津等沿海经济发达地区。（三）起草过程1、2009年4月全国进出口商品检验监管工作会议，确定将国内收货人注册登记工作交由各直属检验检疫局承担。明确由山东局负

5、责起草《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记实施细则》。2、2009年6月份完成了征求意见稿，总局检验司以质检检函〔2009〕162文征求各直属局意见。共收到13个直属局反馈的27项共56条意见建议。（三）起草过程３、2009年8月份在青岛召开了国内收货人注册登记研讨会，系统内１３个直属局共２０名专家对送审稿进行专题研讨，总局检验司郝处长到会给予指导。根据研讨会意见修改后，再次征求有关直属局意见，又收到５个直属局９条修改意见。4、2009年9月6日形成报批稿。5、2009年9月25日，总局发布了2009年第91号

6、公告，规定自11月1日起施行。二、内容解读题目：《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记实施细则（试行）》，属于试行。原则：《细则》严格按行政许可的程序和期限实施国内收货人的注册登记工作。确定了现场检查的方法和标准，使评审工作更加公开透明。结构：分为总则；受理；评审和批准；变更、重新申请和延续；监督管理；附则共6章48条。《细则》提供了13个支持性附件。适用范围：对进口可用作原料的固体废物的买方实施注册登记管理。二、内容解读<<实施条例>>《管理办法》（总局令119号）《实施细则（试行）》（总局公告2009年第91

7、号）各直属局《工作规范》或作业指导书主要变化管理要素2007年52号公告2009年91号公告职责分工总局直属局评审方式书面和现场相结合。书面和现场相结合。评审内容(1)现场评审采取抽查方式;(2)现场评审要求比较简单。(1)现场评审逐家进行;(2)详细规定了现场评审方法和标准。审批程序受理、评审、批准的时限要求相对比较宽松。根据《行政许可法》的要求，对受理、评审、批准的时限要求进行严格规定。监督管理对监管内容、方式进行了初步规定。(1)对监管内容、方式进行了比较详细规定;(2)明确了信息共享和协调工作机制。违规处理初步

8、规定了A、B类预警的条件。视不同情况和责任归属，较详细规定了A、B预警和处罚措施。第一章　总则第一章　是总则，主要阐明了细则制定的目的、依据、适用范围、管理主体、总体要求。是细则的纲。第一条　为加强和规范进口可用作原料的固体废物（以下简称“废物原料”）国内收货人的注册登记及其监督管理，依据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》