政府财政收支管理1

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1、政府与非营利组织会计AccountingforGovernment&Non-profitOrganizations2009年3月V4.0东北财经大学出版社DongbeiUniversityofFinance&EconomicspressFE第三章政府财政收支管理本章介绍政府预算管理制度和国库会计制度，了解政府与非营利组织的业务流程与资金流程。2第三章政府财政收支管理学习目标掌握政府预算概念及分类掌握政府预算编制的主要方法。掌握政府一般预算收支的主要内容。掌握政府预算编制和审批程序。掌握政府预算编制和审批程序。了解预算收入报解的会计

2、处理。3第三章政府财政收支管理学习目标了解政府集中采购制度的主要内容。了解国库单一账户制度改革的主要内容及其对政府会计的影响。4第一节政府预算管理制度政府与非营利组织财务资源主要来源于税收或捐赠等非交换交易，必须按照国家法律法规、行政法令、合同协议规定或限定的用途使用，而预算是一项最根本的限定，它要求政府与非营利组织应当以预算为依据，组织财务收支活动，采用恰当的预算控制方法和手段，加强财务管理。5一、预算管理体制政府预算（GovernmentBudget）也称为国家预算，它是由政府编制、立法机构批准的一个国家或政府在一定期间财政收

3、支活动的一种计划。（一）预算及其分类6一、预算管理体制（1）按照预算的程序，可以分为普通预算、临时预算和特别预算。（一）预算及其分类7一、预算管理体制（2）按照预算的内容，分为总预算和分预算。（一）预算及其分类8一、预算管理体制（3）按照预算资金的性质或用途，分为经常预算和资本预算。（一）预算及其分类9一、预算管理体制（4）按照预算的方式，分为单式预算和复式预算。（一）预算及其分类10一、预算管理体制（5）按照预算的编制程序，分为拟定预算和法定预算。（一）预算及其分类11一、预算管理体制（6）按照预算编制的方法，分为功能预算和部门

4、预算。（一）预算及其分类12一、预算管理体制预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分，它是一个国家在中央政府和地方政府以及地方各级政府之间划分预算收支范围和预算管理职责与权限的一项根本制度。（二）预算管理体制13一、预算管理体制我国目前实行分税制预算管理体制。这种体制一份水为主要特征，它是在划分事权的基础上，按税种划分中央、地方财政收入的一种分级预算的管理体制。（二）预算管理体制14一、预算管理体制（二）预算管理体制财政税收收入中央固定收入地方固定收入中央财政收入共享收入地方财政收入15一、预算管理体制预算体系是根据国家政权结构、

5、行政区域划分和财政管理体制要求确定的国家预算组织结构。我国的国家预算实行一级政权一级财政、一级财政一级总预算的模式。我国国家预算现设立中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（不设区的市、直辖市）和乡（镇）五级预算，由中央预算和地方预算组成。（三）预算管理体系16一、预算管理体制（三）预算管理体系总预算组成体系中央政府预算地方政府预算省级政府预算市级政府预算县区政府预算乡镇政府预算17一、预算管理体制（三）预算管理体系各乡镇各区县各市（地）各省（直辖市）中央18二、预算的内容根据《中华人民共和国预算法》的规定，我国的政府预算分

6、为一般预算、基金预算和债务预算三大类。一般预算基金预算债务预算19二、预算的内容一般预算是指通过一定的形式和程序，有计划组织的由国家支配、纳入财政预算管理的收支预算。（一）一般预算一般预算收入一般预算支出20二、预算的内容基金预算是指通过财政安排或按规定收取，由财政管理，并具有指定用途、安排用于特定支出的政府性基金。（二）基金预算基金预算收入基金预算支出21二、预算的内容债务预算是指政府（包括中央政府和地方政府，一般以中央政府为主）向国内外举借债务形成的收入预算以及安排用于债务还本付息的支出预算。其中，债务预算收入包括国内债务收入

7、和国外债务收入；债务预算支出包括国内债务还本付息支出和国外债务还本付息支出。（三）债务预算22三、预算编制方法绩效预算（PerformanceBudget）是一种以政府在财政年度的工作计划或服务计划制定预算，以预算计算工作或活动成本，以成本分析工作或活动效益，根据效益衡量和考核政府业绩的预算制度。（一）绩效预算23三、预算编制方法计划设计预算（Planning-programing-Budgeting）是以设计为中心，利用成本—效益分析方法，把目标设计、计划制定与预算编制融为一体，以协助增进政府预算执行效果的一种“方案导向型”预算

8、制度。（二）计划设计预算24三、预算编制方法零基预算（Zero-BaseBudget）是在编制年度预算时，对所有的预算收支在不考虑以往收支水平的情况下，逐一加以研究、分析、计算编制而成的一种预算。（三）零基预算25三、预算编制方法增量预算是指财政收