《补充行政相对人》PPT课件

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1、补充：行政相对人第一节行政相对人概述一、行政相对人的概念行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即公民、法人和其他组织。例如，在税收征管关系中，税务机关是行政主体，而纳税人就是行政相对人；在工商管理关系中，工商机关是行政主体，而作为工商管理对象的企业、个体工商户及其他经营主体就是行政相对人。二、行政相对人的特征行政相对人作为与行政主体相对应的一方主体，其基本特征主要有：1．行政相对人是行政法律关系中的一方主体。在行政法律关系中有两方主体，即行政主体和行政相对人，二者均享有一定的权利，同时承担一定的义务。行政

2、法律关系不同于民事法律关系，行政法律关系双方当事人的法律地位是不平等的。行政主体享有国家行政权，依法能对行政相对人实施管理，作出影响行政相对人权益的行政行为；而行政相对人则有义务服从管理，依法履行相应行政行为所确定的义务。行政相对人是行政主体管理的对象，但不能因此把行政相对人看成是行政管理的客体。2．行政相对人是指处在行政法律关系中的个人、组织。任何个人和组织如果不处在行政法律关系中，不具有行政相对人的地位，就不能赋予其“行政相对人的”称谓。行政相对人主要包括中国的公民、法人和其他组织，外国人、无国籍人和外国组织如果在中国境内也

3、可够成我国行政法律关系中的行政相对人。行政机关自身作为其他行政主体行政管理的对象时，也是行政相对人。3．行政相对人是指在行政法律关系中，其权益受到行政主体行政行为影响的个人、组织。从理论上讲，一切公民、法人或其他组织，包括行政机关自己都可能成为行政相对人。但作为实际的、具体的行政相对人，必须是其权益受到行政主体的行政行为影响的个人和组织。这种影响可能是直接的，也可能是间接的。作为个人、组织，无论其权益是受到行政主体行政行为的直接影响或是间接影响，都是行政相对人。那种把行政相对人仅仅界定为行政主体行政行为直接对象的观点是不适当的，

4、不利于行政法保护公民、组织合法权益的目的的实现.三、行政相对人的范围和分类（一）行政相对人的范围我国行政相对人的范围主要包括公民、法人和其他组织。1.公民。公民是最主要、最经常也是最广泛的行政相对人。行政主体实施行政管理的多数领域，都将公民纳人行政管理的范围。因此，公民是行政法律关系中最常见的主体之一。公民成为行政法律关系中的行政相对人，除了其应处于公民身份和法律地位（即法律、法规规定其享有的权利和义务）外，在多数情况下，还要受制于其行为能力的限制。另外，我国有管辖权的外国人或无国籍人也可成为我国行政管理的相对人。2.法人。法人

5、是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。法人不仅是民事法律关系的主体，同时也是行政法律关系的主体，成为行政法律关系中的行政相对人。能够成为行政相对人的法人包括企业法人、事业法人、社团法人和机关法人。3.其他组织。其他组织也称为“非法人组织”、“非法人单位”或“其他经济组织”。行政法上的“其他组织”是指经由主管机关批准成立或认可能够从事一定的经营、生产或其他活动但不具备法人资格的社会组织或经济组织。其他组织作为行政法上的权利义

6、务主体也是行政法律关系中的相对人。其他组织主要有以下几种类型：（1）经国家主管部门批准或认可的从事一定生产或经营活动的经济实体。主要有个人合伙组织、合伙型联营组织、企业法人的分支机构、不具备法人资格的乡镇企业。（2）经一定主管机关批准或认可的处于筹备阶段的企业、事业单位和社会团体。（3）经有关部门批准，某些外国组织在我国设立的经营一定业务或从事一定社会活动的组织。（二）行政相对人的分类行政相对人以不同的标准可以划分为几个不同的基本类型。1.依行政相对人是否有一定的组织体为标准，可以将其分为自然人相对人和组织相对人。自然人相对人

7、是以自然人形态存在的、没有组织体的行政相对人，包括一人和多人两种情况。一人是单个自然人；多人是两个或两个以上的自然人。作为我国行政相对人的自然人就是指公民，他们以其个人的名义成为行政主体的行政相对人。组织相对人是以组织体形态存在的行政相对人，包括法人组织和其他非法人组织两种情况。案例：三河市卫生监督所卫生监督员在对黄土庄镇某饭店监督检查时发现该店无卫生许可证营业，从业人员3人无健康证明上岗工作。经调查，该店负责人迟军刚承租下此店，在未办理卫生许可证和营业执照情况下就开业了，且预将原名“仁启饭店”改名为“人喜饭店”。监督员先后通知

8、了3次，令其申请办理卫生许可相关手续，但负责人迟军置之不理，卫生监督员以“人喜饭店”为行政相对人予以立案，给予3000元的行政处罚。问题：本案中行政相对人是谁？评析：本案中，“人喜饭店”尚未办理必要的经营批准手续，不能成为行政处罚的相对人，迟军应为本案的行政相