智慧电子政务建设初探(提交稿)

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1、杭州市智慧电子政务建设初探一、智慧电子政务的概念2（一）智慧电子政务概念的由来及定义2（二）智慧电子政务与相关概念的逻辑关联3二、我国电子政务的发展现状及趋势5（一）我国电子政务的发展现状5（二）电子政务与智慧政府的深度结合6（三）智慧电子政务的发展方向及趋势61、电子行政（E-Administration）模式72、电子服务（E-Service）模式73、电子社会（E-Society）模式8三、杭州市智慧电子政务建设的实践与探索8（一）近10年来杭州市电子政务建设的历程81、主要坐标及发展阶段82、初步形成的总体框架103、主要建设成果124、运行管理机制12（二）智慧电子政务建设的

2、实践131、浙江政务服务网的建设背景132、杭州智慧电子政务的建设概况143、智慧电子政务的战略定位与近期目标154、智慧电子政务的突破口1639四、智慧电子政务建设需要重点处理好的关系18（一）统一平台与部门应用18（二）复杂巨系统与可进化子系统20（三）存量成果与增量项目21（四）组成部件与独立单元22（五）开放数据与数据整合23（六）政府主导与公民参与25（七）技术整合与流程再造26五、推进杭州市智慧电子政务发展的对策建议27（一）确立智慧电子政务的基础地位，助推智慧经济发展27（二）以服务为导向，构建面向对象的智慧政务框架291、政务服务292、公众服务303、企业服务304、

3、杭州市智慧电子政务的总体框架315、构建智慧电子政务的智能协作平台32（三）注重顶层设计，构筑智慧电子政务运营体系321、建立强大的政府协调机构332、建立智慧政府标准化体系343、健全智慧电子政务的安全保障机制354、谨慎探索智慧电子政务的运营机制365、建立以公众为导向的服务评价机制3739当前，优先发展信息经济、智慧经济，已成为全球和国内各地抢占未来发展制高点的战略选择。今年7月，杭州正式提出以发展信息经济和智慧经济为突破口，大力推进智慧应用，提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，建成智能化、信息化、网络化的智慧城市。在智慧电子政务建设方面，积极推进政务云建设，建立综合数

4、据库，构建政务大数据云平台，彻底打破条块分割，加快实现跨层级、跨部门的信息共享和业务协同。9月，市政府成立市智慧电子政务建设工作领导小组。进一步加强对我市智慧电子政务建设工作的组织领导，促进信息经济、智慧经济发展。自此，我市正式进入智慧电子政务发展的新阶段。杭州是国内较早启动电子政务建设的城市之一，基础设施、公共服务平台及各类部门应用均走在同类城市前列。随着发展信息经济和智慧经济的提出，智慧电子政务也对当下的电子政务建设绩效提出了全新的要求，成为当前及今后相当长一段时期内，需要重点布局的关键领域。一、智慧电子政务的概念（一）智慧电子政务概念的由来及定义智慧电子政务即智慧政务，是在建设智

5、慧城市的大背景下，发展信息经济和智慧经济，实现经济和社会转型升级的必由之路。全面建成智慧政府，必须优先实现智慧电子政务。39智慧政务是广泛运用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘等现代信息技术，通过资源整合、流程优化、业务协同，提高政府办公、服务、监管、决策的智能化水平，从而形成高效、集约、便民的服务型政府运营模式。简要地说，智慧政务是利用现代信息技术提高政府智能化水平的一种形态。陈广胜.《将智慧政务建在服务网上》，浙江省政府副秘书长陈广胜在智慧电子政务建设工作讲座上的讲话（2014年10月30日）（二）智慧电子政务与相关概念的逻辑关联探讨智慧概念，首先要追溯到智慧城市，进而

6、研究由此派生出来的相关概念。对于智慧城市定义众多，得到普遍认可的定义是：智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市形态，智慧城市通过物联网、云计算等新一代信息技术以及社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。宋刚,邬伦.《创新2.0视野下的智慧城市》.北京邮电大学学报（社会科学版），2012,14(4):8-15城市包括政治、经济、社会三个主要方面。相应地，智慧城市的三大领域即为智慧政府、智慧经济和智慧社会。关于智慧政府的定义主要有两个唯度，其一认为:智慧政

7、府是电子政府的升级版，要求政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成服务便捷、管理高效、决策科学的政府运作模式。林必德.《建设服务型智慧政府的关键》,《信息化建设》2014,08:41另一种观点认为：39智慧政府是指以现代信息技术为基础，通过感知、整合、分析及智能化响应等方式，将政府管理和服务职能通过资源整合优化，实现公共管理高效精准、公共服务便捷惠民、社会综合效益显