村民需求与完善社区服务研究——以杭州农村社区服务中心建设为例

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1、村民需求与完善社区服务研究——以杭州农村社区服务中心建设为例徐晓霞摘要：农村社区服务中心建设是推动农村经济和社会全面发展的重大战略举措，是建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要内容。各地农村经济、社会发展存在显著差异，不同经济发展水平下的农村村民对当地社区服务中心建设存在不同需求。本研究通过对杭州市不同经济社会水平下的社区服务中心建设的实地考察，分析社区服务中心建设与村民需求存在的问题，提出对策，促进杭州农村社区服务中心建设健康发展。关键词：杭州农村；村民需求；社区服务；中心建设一引言中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的

2、决定》明确提出在全面开展城市社区建设的同时，也要积极推进农村社区建设。党的十七大报告进一步强调“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。社区是社会的细胞，通过农村社区这一平台，我们可以更好的落实和推行社会主义新农村建设的各项政策和措施。所谓农村社区服务中心建设是指在党和政府的领导下，依靠农村社区的力量，利用社区资源，强化社区功能，解决农村社区服务的问题，改善农村社区的经济、社会、文化、教育、福利等状况，不断提高农村社区成员的生活水平和生活质量的过程。全国范围内的农村社区服务中心建设正进行的如火如茶，为加快城乡经济社会统筹发展步伐，

3、推进社会主义新农村建设和扩大公共服务覆盖范围，山东、江苏、河南、吉林等省纷纷出台建设农村社区服务中心试点工作方案或实施意见，提出建设农村社区服务中心的指导思想和原则、运行方式、建设标准、统一标示等相关内容。浙江也加快了农村社区服务中心建设的步伐。杭州市制定了乡镇（村）社区服务中心、社区卫生服务站建设标准。农村社区建设与服务研究，属于农村公共服务领域，对于这个研究方向，虽然国内学界可以说一直保持着紧密的关注，但是这种关注相对于城市社区建设和服务而言是远远不够的。一方面是对农村社区本身的关注相比于城市社区相差很多，目前的社区研究主要集中于城市社区；另一方面，农

4、村社区建设处于刚刚起步阶段，尤其是社区服务中心的建设，在近几年提出并开始建设，国内对此领域的研究还没有系统展开，学者们研究较多的是农村社区整体的发展状况和存在的问题，例如肖茂盛的《推进农村社区建设的思路于对策》，雷洁的《农村社区服务管理现状及发展思路》，刘伟权的《农村社区服务中心如何摆脱运行困境》，余世喜、李吉吉的《中国农村公共服务存在的问题及其原因分析》，方金友的《构建农村和谐社区的问题研究》等等。对农村社区服务的研究一是多数还停留在对理论的探讨上，缺乏的是结合农村社区建设的实践，对在实践中出现的问题进行对策分析。二是研究内容基本上都集中在探讨农村社区活

5、动内容上，内容和视野的狭窄使得农村社区研究的滞后。农村社区服务中心建设是一项具有战略性、方向性和基础性的工作。自农村社区服务中心建设旨在构建新型的农村社会生活共同体，实现农村社区及整个社会的融合，也是我国农村基层组织与管理方式的重大变革和制度创新，是新时期、新阶段我国农村的一项重大的社会建设工程。因此，以满足村民的需要为基，开展加快农村社区服务中心建设，完善社区服务的研究有重要现实意义。219二农村社区服务中心建设的意义农村社区服务中心建设是社区服务的载体。社区建设的情况将直接影响社区服务的质量。社区服务中心的建设对于完善社区服务具有重大意义。第一，全国经

6、济的迅速发展和经济体制改革引起了社会结构的变化，农村居民急切的期望着土地制度和户籍制度的改革，以便能够和城市社区居民一样享有在教育、就业、医疗卫生、社会保障等方面的平等权利。而将所有农村居民都迁入城市是不现实的也是不可能的。怎么办？办法就是只有抓住农村社区建设这个有利的时机，为广大农村居民提供现代技术、就业技能等服务，打破城乡之分，改变现有的城乡二元结构，使农村社区融入城市化的进程之中，使农民融入现代城市文明之中。第二，农村社区建设与服务是保障农村居民安居乐业的要求。随着农村社会经济虽然有了很大的发展，但是一些旧思想、旧习俗在一定程度上还存在。通过农村社区

7、提供的服务，可以宣传党的方针、路线和政策，引导居民们形成诚信友爱、团结互助的新风尚，可以调解纠纷，打击各类犯罪活动，为广大农村社区居民创造一个安定有序、健康文明的良好生活环境。第三，农村社区服务中心建设是实现农村社区服务常态化的有效载体。社区服务中心建设是一项伟大的工程，其伟大的意义，一是体现在社区战略地位的提升，社区软硬件水平的提升更有利于社区服务的综合开展。社区办公自动化，管理科学化，促进社区服务效率和质量的提高。二是体现在服务理念的转变，随着农村社区建设的发展，树立社区服务理念，坚持以人为本，以不断满足社区群众的现实需求为出发点和落脚点，面向社区全体

8、居民，面向社区弱势群体、特殊群体和贫困群体，开展好社区服务尤为重要