建立节约型社会(国土资源部潘文灿)

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1、国土资源部潘文灿建立资源节约型社会做好国土资源循环经济工作主要内容一、可持续发展和循环经济的理论与实践二、我国建设节约型社会和发展循环经济的总体意见和要求三、国土资源部门推进资源节约集约的意见和措施一、可持续发展、循环经济理论与实践（一）可持续发展理论1.可持续发展的由来18世纪工业“三废”污染问题日渐突出；19世纪中叶出现粮食匮乏、不可再生资源的枯竭、环境污染和人口增加等问题；1949－1972年学者提出各种理论，指出世界经济发展中需考虑环境因素；1983－1992年联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》，奠定了理论基础。2.可持续发展的概念与内涵概念：可持续的发展是指满足

2、当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。可持续发展的内涵有两个基本方面：发展与持续性，发展是前提、基础，持续性是关键，没有发展，也就没有必要去讨论是否可持续了；没有持续性，发展将行将终止。3.可持续发展对自然资源利用的总体要求可持续发展要求资源的合理利用与环境良性循环下的经济发展，在开发利用的同时必须对资源加以保护。资源的开发利用与保护措施、资源的类型有关，利用可更新资源，要限制在其承载力的限度内，同时采用人工措施促进可更新资源的再生产；利用不可更新资源，要提高其利用率，并积极开辟新的资源途径尽量采用替代资源，以减少稀少资源的消耗，以确保当代间、代际间的人与自然处于协

3、调状态。4.可持续发展在我国的实践1992年，我国正式提出可持续发展战略，相继出台了多部法律法规。1994年国务院颁布了《中国21世纪议程——21世纪人口、环境与发展白皮书》，作为指导我国国民经济和社会发展的纲领性文件，开始了我国可持续发展的进程。1998年到2002年，我国在环境保护和生态建设方面的投入达5800亿元，环境污染治理和生态建设步伐加快。2003年国务院出台了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》。（二）循环经济理论1.循环经济理念的形成及发展（1）循环经济循环经济（circulareconomy）是对物质闭环流动型（closingmaterialscycle）经济

4、的简称，是相对于传统的线性经济而言的。循环经济理念产生背景传统工业社会的经济系统单向流动的线性经济资源——产品——污染排放循环经济的思想萌芽“宇宙飞船理论”20世纪60年代，美国经济学家鲍尔丁提出了循环经济的思想，循环经济理念的演变过程20世纪70年代环境整治80年代末端治理90年代后循环经济理念真正形成循环经济的发展基础第一，生态经济效益（Eco-efficiency）的理念和实践；第二，工业生态系统（industrialecology）的理念和实践；第三，废弃物的减量化、资源化的理念和实践。循环经济的特征循环经济本质上是一种生态经济循环经济是对传统线性经济的革命循环经济的操

5、作思路分析经济系统的物流变化。评估经济系统的输入、输出和环境影响。把握好三个环节，即数据收集，影响分析，改善措施3.循环经济的3R原则减量化原则（reducing）减少进入生产和消费流程的物质量，又叫减物质化。再利用原则（reusing）尽可能多次以及多种方式地使用人们所买的东西。通过再利用，防止物品过早地成为垃圾。再循环原则（recycling）尽可能多地再生利用或资源化。3.循环经济的运行规则——3R原则再循环废弃物减量化资源产品循环经济的3R原则废弃物3.循环经济的运行规则——3R原则以环境破坏为代价追求经济增长的理念被抛弃，人们的思想从排放废物进入了要求净化废物；由于环

6、境污染的实质是资源浪费，要求进一步从净化废物升华到利用废物（通过再使用和再循环）；人们认识到利用废物仍然只是一种辅助性手段，环境与发展协调的最高目标应该是实现从利用废物到减少废物的质的飞跃。4.发展循环经济的意义1．循环经济是实现全面建设小康社会目标、树立和落实科学发展观的重要手段；2．发展循环经济是坚持“两个务必”，建立节约型社会的必然要求；3．循环经济是治理环境污染，走新型工业化道路的根本之策；4．发展循环经济是创造新的经济增长点，扩大就业，使人力资源优势得到充分发挥的有效途径。（三）节约型社会、循环经济实践1.国外循环经济的应用发展现状：主要体现在经济活动的三个重要层面上

7、：企业层面：推行清洁生产，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小量化；区域层面：建立工业生态园区，通过企业间的物质、能量和信息集成，形成企业间工业代谢和共生关系，达到相互间资源的最优化配置；社会层面：通过废旧物资的再生利用，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。发展趋势：逐步完善循环经济立法，健全循环经济的经济政策，积极进行企业循环经济实践。主要模式1.单个企业的循环经济——以杜邦化学公司为典型组织厂内物料循环是循环经济在微观层次的基本表现，包括三种情况：第一，将流失