我国水资源保护现状及未来发展方向

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我国水资源保护现状及未来发展方向2009年9月9日 一、我国水资源保护工作面临的形势二、水资源保护工作的开展情况三、水资源保护工作总体思路和重点领域报告内容 一、中国水资源保护工作面临的形势 水资源保护是水资源开发利用的基础和前提，是我国经济能否持续发展的关键因素之一。广义上讲，水资源保护包括水量保护和水质保护两方面，就是通过各种手段，合理开发、管理和利用水资源，保护水资源的质量和供应，防止水污染、水源枯竭、水流阻塞和水土流失，满足经济社会持续发展对淡水资源的需求。做好水资源保护工作，是各级水行政主管部门的重要职责，也是完成从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的主要内容之一。一、中国水资源保护工作面临的形势 当前水资源短缺和水污染严重已经是不亚于洪涝灾害的水问题，水资源保护工作的重要性和紧迫性被广泛认识。保护好水资源，有效控制水污染，不仅关系到河流健康和生态安全问题，还关系到经济社会的可持续发展问题，关系到小康社会目标实现问题，关系到和谐社会建设问题，保护水资源成为我国的一项重大国策。一、中国水资源保护工作面临的形势 人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与生产力布局不匹配，这是中国的基本水情。近年来，由于全球气候变暖的影响，中国水资源条件发生明显变化，极端水旱灾害事件呈频发与并发趋势。同时，中国正处于工业化和城镇化加快的阶段，国际经验表明，这个阶段正是能源资源消耗、污染排放强度加大的时期，资源环境约束更加凸显。由于长期粗放的增长方式，中国经济在高速增长的同时，也付出了巨大的资源和环境代价，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的水资源和水环境问题，在中国近20多年来集中出现，水资源与水环境保护面临严峻的挑战。一、中国水资源保护工作面临的形势 目前我国每年缺水300-400亿t。中国资源浪费加剧了供需矛盾，工业用水重复利用率63%，远低于发达国家85%的水平；农业灌溉用水有效利用系数0.46，远低于发达国家0.7-0.8的水平；城市自来水管网漏失率15-20%，大大高于发达国家为5%-10%的水平。一、中国水资源保护工作面临的形势1、水资源短缺已经成为制约经济社会发展的主要因素 全国废污水排放总量不断增长，2007年全国污水排放总量是750亿t，大量工业废水和生活污水未经处理就排入水体，农业生产中化肥和农药过量使用，污染了水环境。对1300余条河流4200多个断面监测的水质资料，对14.5万公里河流进行水质评价，优于Ⅲ类水河长占总评价河长的61.9%，劣于Ⅲ类的占1/3以上。监测评价的湖泊中有一半处于富营养化状态。全国还有2.8亿农村人口喝不上符合标准的饮用水，一些城市的饮用水问题比较突出。一、中国水资源保护工作面临的形势2、水污染严重，饮用水安全形势严峻 水土流失比较严重，我国水土流失面积达356万km2。部分地区用水量已远远超过水资源可利用量，一些河流发生间歇性断流或常年断流，河流功能衰减，部分河段功能甚至基本消失；全国已形成164个地下水超采区，总面积达到19万km2，年均地下水超采量超过100亿m3，部分地区已发生地面沉降、海水倒灌等现象。一、中国水资源保护工作面临的形势3、局部水生态系统失衡 水资源和水环境问题造成巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和生态环境安全，严重制约了经济社会的可持续发展。有效节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用，是中国在全面建设小康社会、加快推进现代化进程中必须着力加以解决的重大课题。一、中国水资源保护工作面临的形势 二、中国水资源保护工作的开展 二、中国水资源保护工作的开展近年来，水利部认真贯彻科学发展观，积极调整治水思路，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，从供水管理向需水管理转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。中国政府在水资源保护与生态建设方面付出了艰辛努力，取得了显著成效。 二、中国水资源保护工作开展《水法》、《水污染防治法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规确立了中国水资源管理的基本制度。按照《水法》等法律法规的要求，初步建立了用水总量控制与定额管理相结合的管理制度，健全了取水许可、水资源有偿使用、建设项目水资源论证、水功能区管理、入河排污口监管等制度。开展了全国性的水资源调查评价，加快了水资源综合规划的编制工作，启动了流域综合规划的修编，完成了水资源节约和保护等专项规划，强化水利规划的指导和约束作用。规范了水资源监测、用水计量与统计工作，为科学管理水资源提供了量化依据。1、水资源管理和保护的基本制度逐步建立，基础工作明显加强 2002年《水法》修订后，按照经济社会可持续发展的要求，水利部组织各流域机构和各省区开展了水功能区划工作，将全国的水域划分为保护区、保留区、开发利用区和缓冲区，明确了全国90%以上水域的功能要求和水质管理目标。目前，全国31个省（自治区、直辖市）的1407条河流、253个湖库进行了水功能区划，全国31个省（自治区、直辖市）人民政府全部批准实施了本辖区水功能区划，成为开展水资源保护和水污染防治工作的共同基础。二、中国水资源保护工作开展2.加强水功能区和入河排污口监督管理① 核定了黄河干流、淮河流域、海河流域、松花江流域、辽河流域、珠江流域、太湖流域，长江三峡库区等水域纳污能力和限制排污总量意见。开展了入河排污口普查、登记工作，对新建、改建或扩大入河排污口实施了同意制度，对部分重要入河排污口进行了监督性监测，组织了多次入河排污口专项执法检查，对流域水资源保护和水污染防治工作起到了积极的推动作用。二、中国水资源保护工作开展2.加强水功能区和入河排污口监督管理② 中国政府郑重承诺让人民群众早日喝上充足、干净的水。"十五"期间，解决了6700多万农村人口饮水困难和饮水不安全问题；"十一五"期间，计划每年解决3200万人、5年共解决1.6亿农村人口的饮水安全问题。二、中国水资源保护工作开展3.加大饮用水水源地保护力度，保障城乡饮水安全① 同时，对全国饮用水水源地进行了普查，"十一五"期间重点解决205个水量不足或水质尚未达标城市和350个问题突出的县级政府所在地城镇饮用水安全问题。实施了饮用水水源地核准制度，分两批向社会公布了118个全国重要饮用水水源地名录，对部分重要饮用水水源地进行了检查。有效解决了松花江水污染和太湖蓝藻暴发等突发性水污染事件对城市居民的饮水威胁。二、中国水资源保护工作开展3.加大饮用水水源地保护力度，保障城乡饮水安全② 国务院成立了国家应对气候变化和节能减排工作领导小组，发布了《节能减排综合性工作方案》和《中国应对气候变化国家方案》，对包括节水防污在内的节能减排和应对气候变化工作进行了全面部署。把建设节水防污型社会作为解决中国水资源短缺和水污染问题的根本出路。二、中国水资源保护工作开展4.节水防污型社会建设取得初步成效① 按2000年可比价计算，我国万元GDP用水量从2000年的554m3降至2007年的292m3，万元工业增加值用水量从285m3降低到158m3。我国以年均1%的用水低增长率，实现了年均近10%的经济高速增长；在农田灌溉用水量零增长的情况下，粮食总产量连续5年增产，比30年前提高近50%。这不仅是对中国也是对世界的发展与繁荣做出的重大贡献。二、中国水资源保护工作开展554m3292m3285m3158m3用水增长1%用水0增长万元GDP用水量万元工业增加值用水量粮食产量增长50%经济增长10%经济农业4.节水防污型社会建设取得初步成效② 全面实施水资源论证制度和建设项目环境影响评价制度，从源头上遏制盲目兴建高耗水、高污染项目，促进城市建设和工业布局与水资源承载力和水环境承载力相协调。二、中国水资源保护工作开展1998年以来，国家累计投入1100余亿元治理水污染，关闭了约1.5万家高消耗、高污染企业5.加大水资源保护和水污染防治力度局部水环境恶化趋势逐步得到遏制①重点流域、区域环境治理不断推进，生态保护和治理得到加强。 加强了水量、水质统一监测，基本形成了国家、流域、省、地四级水资源质量监测网，具有5000多个监测站点。各流域现已形成了以流域监测中心为核心，常规监测、自动监测与移动监测相结合的水资源监测体系，监测范围基本覆盖流域主要水体，水功能区、饮用水水源地和入河排污口。水质监测站点数量不断增加，监测项目逐步扩展，为流域水资源管理与保护、水环境综合治理、水资源调度、防洪调度与管理、水利工程建设与管理等打下了科学的基础。二、中国水资源保护工作的开展6.以省界水体为重点，加强水质水量监测和保护力度① 二、中国水资源保护工作的开展6.以省界水体为重点，加强水质水量监测和保护力度建立了省界水质监测监督管理机制，各流域水资源保护机构普遍加强了对省界及重点入河排污口的监测和通报，督促各级政府加强水资源保护和水污染防治工作，取得了明显成效，部分流域省界水体水质已经有所改善。② 水利部门充分利用已建水利工程，加强水量、水质的优化调度，调水改善水体质量。加强流域水资源统一调度，实现了黄河连续10年不断流；对黑河流域、塔里木河流域实施综合治理和水资源统一调度后，这些区域的动植物种类、数量都有了明显增加，地下水位也在逐步回升。太湖流域自2002年开始实施引江济太水资源调度工程以来，共调引长江水147亿m3，入太湖65亿m3，极大地改善了太湖流域水环境。淮河流域对重要闸坝进行防污调度，起到良好的作用。二、中国水资源保护工作开展7.水资源综合调控能力不断增强 加强地下水保护，16个省区划定并公布了超采区，制订和实施了地下水限采计划，编制完成《南水北调东中线受水区地下水压采方案》，部分地区地下水水位持续下降的趋势得到遏制。二、中国水资源保护工作开展7.水资源综合调控能力不断增强 开展水生态系统保护与修复工作。探索水生态保护与修复机制，充分发挥生态系统的自我修复能力，在全国选择桂林、武汉、无锡、丽水、莱州、查干湖、新宾、邢台、凤凰等十个不同类型的水生态系统保护与修复试点。这些试点都围绕着各自的水生态问题，解决突出矛盾。比如武汉市的水生态系统保护与修复试点，重点解决河湖连通、水系循环的问题，桂林的试点重点解决漓江的生态水量问题，莱州的试点重点解决海水入侵带来的生态问题，查干湖的试点的重点是保护湿地，丽水的试点重点是解决瓯江这一独流入海的小流域整体保护问题。二、中国水资源保护工作开展8、水生态系统保护与修复工作 目前，在试点工作的基础上，正在组织专家总结经验，开展水生态系统保护与修复的技术标准、规程规范的编制工作，尽快将试点工作的成效、经验和技术要求推广其他地区。二、中国水资源保护工作开展8、水生态系统保护与修复工作 三、水资源保护总体思路及重点领域 三、水资源保护总体思路及重点领域1、总体思路国家高度重视水资源的管理和保护工作，面对当前我国严峻的水资源形势，回良玉副总理在今年的全国水利工作会议上，明确提出要实行最严格的水资源管理制度，加强水资源管理和保护。水利部部署了实行最严格水资源管理制度的目标和任务，提出要抓紧划定水资源开发利用红线、用水效率红线和水功能区纳污总量控制红线，全面加强水资源配置、节约和保护。 三、水资源保护总体思路及重点领域“三条红线”水功能区纳污总量控制红线用水效率红线水资源开发利用红线六个原则六个转变六个目标1、总体思路为实现上述要求，水资源管理和保护工作总体思路是，要着力把握6个原则，加快推进6个转变，努力实现6项目标。 （1）6个原则把维护人民群众的根本利益作为水资源管理出发点和落脚点；把实现人与自然和谐作为水资源管理的核心理念；把水资源配置、节约和保护作为水资源管理的工作重心；把统筹兼顾作为水资源管理的根本方法；把因地制宜、分类指导作为深化水资源管理的重要措施；把坚持改革创新作为推进水资源管理的不竭动力。三、水资源保护总体思路及重点领域1、总体思路 （2）推进6个转变三、水资源保护总体思路及重点领域1、总体思路 （3）努力实现6项目标三、水资源保护总体思路及重点领域1、总体思路到2020年，要初步形成与全面建设小康社会相适应的现代化水资源管理和保护体系。——基本建立完善的水资源管理制度和监督管理体系。——基本建成饮水安全和经济社会用水安全保障体系。2013年全面解决农村饮水安全问题，2020年基本建成较高标准的城乡饮水安全保障体系，新增供水保障能力795亿m3，城市供水水源保证率不低于95%，城乡饮水水源水质状况明显改善，经济社会发展合理用水得到保障。① （3）努力实现六项目标三、水资源保护总体思路及重点领域1、总体思路——基本建成水资源合理配置和高效利用体系。——基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。重要城市供水水源地水质全面达标，主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上。重点地区水生态状况明显改善，地下水超采得到有效治理，严重超采区状况根本好转，河流生态用水基本保障，部分生态严重损坏的河流逐步修复，生态严重退化的状况得到显著改善。——基本建成水资源管理能力和科技支撑保障体系。——基本建成完善的水资源管理和运行保障体系。② （1）省界及重要水功能区监督管理落实水功能区限制纳污红线管理制度，完善以水功能区为基本管理单元的水资源保护监督管理体系，确定水功能区水量、水质、水生态管理目标，建立和完善地下水功能区管理制度。重点加强行政区界、主要江河湖库引排水口、入河排污口和地下水的水量、水质统一监测，对用水和排污进行有效监控，提高水功能区达标率。三、水资源保护总体思路及重点领域2、今后水资源保护工作的重点领域（8方面） （2）入河排污口监督管理和入河污染物总量控制三、水资源保护总体思路及重点领域2、今后水资源保护工作的重点领域完善入河排污口管理制度，建立入河排污口管理系统，严格取水和退水水质管理。强化入河排污总量的监控，对污染物排放进行严格、有效的总量控制。 （3）水生态系统保护与修复加快水生态系统保护与修复试点建设，探索不同类型水生态系统保护与修复的经验。加大"三河三湖"等水污染严重的江河湖库的治理力度，实施太湖流域水环境综合治理，加快流域水资源监控与保护预警系统建设。三、水资源保护总体思路及重点领域2、今后水资源保护工作的重点领域① （4）城乡饮用水水源地保护建立水源地保护监管的长效机制和饮用水水源区管理制度，依法划定生活饮用水水源保护区，严格限制保护区内的各项开发活动，严禁一切排污行为，确保城乡居民饮水安全。加快重要饮用水水源地综合治理，实施生态修复、生态防护、水源地排污口整治和截污导流等保护工程。完善重大水污染事件快速反应机制，保障城市居民饮水安全。三、水资源保护总体思路及重点领域2、今后水资源保护工作的重点领域 （5）地下水资源保护加快地下水超采区划定工作，逐步削减开采量，遏制地下水过度开发和超采。抓好地下水涵养与保护，建立地下水应急战略储备制度。积极推进全国地下水保护行动试点，推动全国地下水管理工作全面开展。强化深层地下水禁采和限采措施，促进可持续利用。三、水资源保护总体思路及重点领域2、今后水资源保护工作的重点领域 （6）大力推进节水防污型社会建设抓紧制定流域水量分配方案，建立健全各流域、各行政区域的用水总量控制指标体系，尽快完善各行业用水定额标准，建立国家水权制度。健全节水配套法规体系，强化节水型社会建设的工程措施。三、水资源保护总体思路及重点领域2、今后水资源保护工作的重点领域 （7）有效约束水资源的过度无序开发结合全国主体功能区划、全国水资源综合规划和流域综合规划，研究制定流域区域水资源开发利用的控制性指标，统筹水量水质、地表地下水、生活生产生态用水，对水资源进行优化配置，强化统一调度，保证重点缺水地区、生态脆弱地区的用水需求。加强水生态监测与预警，探索有利于生态和环境的调度模式，探索建立生态用水保障和补偿机制。三、水资源保护总体思路及重点领域2、今后水资源保护工作的重点领域 （8）水资源保护制度和能力建设继续完善保护水资源、水生态系统方面的法律制度，促进人水和谐和生态文明建设。开展地下水水位控制标准、河流健康评价标准、地表水、地下水水功能区保护标准等研究，加强科技支撑能力建设；加强监督监测的动态反应能力和应急事件快速反应能力建设；加强流域机构水资源保护业务能力建设，发挥在流域水资源保护工作中的指导与协调作用；实施水资源保护社会参与和宣传教育计划。三、水资源保护总体思路及重点领域2、今后水资源保护工作的重点领域 谢谢！结束