我国水资源保护现状及未来发展方向

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1、我国水资源保护现状及未来发展方向2009年9月9日一、我国水资源保护工作面临的形势二、水资源保护工作的开展情况三、水资源保护工作总体思路和重点领域报告内容一、中国水资源保护工作面临的形势水资源保护是水资源开发利用的基础和前提，是我国经济能否持续发展的关键因素之一。广义上讲，水资源保护包括水量保护和水质保护两方面，就是通过各种手段，合理开发、管理和利用水资源，保护水资源的质量和供应，防止水污染、水源枯竭、水流阻塞和水土流失，满足经济社会持续发展对淡水资源的需求。做好水资源保护工作，是各级水行政主管部门的重要职责，也是完成从传

2、统水利向现代水利、可持续发展水利转变的主要内容之一。一、中国水资源保护工作面临的形势当前水资源短缺和水污染严重已经是不亚于洪涝灾害的水问题，水资源保护工作的重要性和紧迫性被广泛认识。保护好水资源，有效控制水污染，不仅关系到河流健康和生态安全问题，还关系到经济社会的可持续发展问题，关系到小康社会目标实现问题，关系到和谐社会建设问题，保护水资源成为我国的一项重大国策。一、中国水资源保护工作面临的形势人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与生产力布局不匹配，这是中国的基本水情。近年来，由于全球气候变暖的影响，中国水资源条件发生明

3、显变化，极端水旱灾害事件呈频发与并发趋势。同时，中国正处于工业化和城镇化加快的阶段，国际经验表明，这个阶段正是能源资源消耗、污染排放强度加大的时期，资源环境约束更加凸显。由于长期粗放的增长方式，中国经济在高速增长的同时，也付出了巨大的资源和环境代价，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的水资源和水环境问题，在中国近20多年来集中出现，水资源与水环境保护面临严峻的挑战。一、中国水资源保护工作面临的形势目前我国每年缺水300-400亿t。中国资源浪费加剧了供需矛盾，工业用水重复利用率63%，远低于发达国家85%的水平；农业灌溉

4、用水有效利用系数0.46，远低于发达国家0.7-0.8的水平；城市自来水管网漏失率15-20%，大大高于发达国家为5%-10%的水平。一、中国水资源保护工作面临的形势1、水资源短缺已经成为制约经济社会发展的主要因素全国废污水排放总量不断增长，2007年全国污水排放总量是750亿t，大量工业废水和生活污水未经处理就排入水体，农业生产中化肥和农药过量使用，污染了水环境。对1300余条河流4200多个断面监测的水质资料，对14.5万公里河流进行水质评价，优于Ⅲ类水河长占总评价河长的61.9%，劣于Ⅲ类的占1/3以上。监测评价的湖

5、泊中有一半处于富营养化状态。全国还有2.8亿农村人口喝不上符合标准的饮用水，一些城市的饮用水问题比较突出。一、中国水资源保护工作面临的形势2、水污染严重，饮用水安全形势严峻水土流失比较严重，我国水土流失面积达356万km2。部分地区用水量已远远超过水资源可利用量，一些河流发生间歇性断流或常年断流，河流功能衰减，部分河段功能甚至基本消失；全国已形成164个地下水超采区，总面积达到19万km2，年均地下水超采量超过100亿m3，部分地区已发生地面沉降、海水倒灌等现象。一、中国水资源保护工作面临的形势3、局部水生态系统失衡水资源

6、和水环境问题造成巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和生态环境安全，严重制约了经济社会的可持续发展。有效节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用，是中国在全面建设小康社会、加快推进现代化进程中必须着力加以解决的重大课题。一、中国水资源保护工作面临的形势二、中国水资源保护工作的开展二、中国水资源保护工作的开展近年来，水利部认真贯彻科学发展观，积极调整治水思路，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，从供水管理向需水管理转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。中国政府在水资源保护与生态建设方面付出了艰辛努力，

7、取得了显著成效。二、中国水资源保护工作开展《水法》、《水污染防治法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规确立了中国水资源管理的基本制度。按照《水法》等法律法规的要求，初步建立了用水总量控制与定额管理相结合的管理制度，健全了取水许可、水资源有偿使用、建设项目水资源论证、水功能区管理、入河排污口监管等制度。开展了全国性的水资源调查评价，加快了水资源综合规划的编制工作，启动了流域综合规划的修编，完成了水资源节约和保护等专项规划，强化水利规划的指导和约束作用。规范了水资源监测、用水计量与统计工作，为科学管理水资源提供了量

8、化依据。1、水资源管理和保护的基本制度逐步建立，基础工作明显加强2002年《水法》修订后，按照经济社会可持续发展的要求，水利部组织各流域机构和各省区开展了水功能区划工作，将全国的水域划分为保护区、保留区、开发利用区和缓冲区，明确了全国90%以上水域的功能要求和水质管理目标。目前，全国31个省（自治区、直