建设工程工程量清单计价规范》宣贯解读与应用实务马楠

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1、2013《建设工程工程量清单计价规范》宣贯解读与应用实务马楠住房与城乡建设部政策研究中心特聘专家中国房地产业协会专家委员会委员华北科技学院房地产与造价教研室主任教授2013北京1985年以前政府定价第一阶段计划经济阶段统一定额消耗量统一预算单价统一费率第二阶段市场经济初期阶段统一定额消耗量政府指导单价竞争费率1985-2002年第三阶段市场经济改革阶段企业定额消耗量自主报价单价竞争费率政府指导价市场调节价2003-2008年第三阶段市场经济改革阶段企业定额消耗量自主报价单价竞争费率2008-2012年2013-？年第三

2、阶段市场经济改革阶段企业定额消耗量自主报价单价竞争费率市场调节价市场调节价03《清单规范》08《清单规范》2013《清单规范》定额计价定额计价中国工程造价改革与发展历程回顾中国建筑业的持续繁荣有力地促进了工程造价体制的改革，市场经济的快速发展呼唤更加健全的法律法规，来规范建设工程项目参与主体包括政府部门、业主方、承包方、工程咨询方等各方的工程造价计价行为。2013年7月1日强制实施的国家最新2013版《建设工程工程量清单计价规范》应势而生，标志着中国工程造价改革步入深水区，新《清单计价规范》不但从宏观上规范了政府造价管

3、理行为，更重要的是从微观上规范了发、承包双方的工程造价计价行为，使中国工程造价进入了全过程精细化管理的新时代！好的政策需要我们工程造价人员及时领会其实质精髓和操作要领，将其应用到实际造价管理工作中才会产生巨大的效益！为了帮助广大工程项目管理、工程造价管理人员掌握新版《清单计价规范》的实质精髓，全面掌握工程造价全过程精细化控制的根本之道，解决当前工程造价管理工作中的热点、难点问题，领会工程造价控制关键环节的操作要领，切实提高建设项目工程造价控制水平，我们第一时间就新《规范》的操作应用，与大家作深度讲解。开头语讲座内容第二

4、部分新《规范》的内容和十大亮点第一部分新《规范》出台的形势与背景第三部分新《规范》的应用与操作解读第四部分新《规范》下我们面对的挑战第一部分新《规范》出台的形势与背景2008年12月1日实施的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），为建立市场形成工程造价机制、规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。但在三年多来的使用过程中业陆续出现了一些新的问题，主要是由于工程项目参与各方对《清单规范》的关键问题理解不统一、对规范条文操作的差异等原因，使广大工程造价人员在实际造价管理工作中非常迷惘，伴随而来的操作失误

5、和由此导致的纠纷，使企业蒙受巨大的损失。这些问题已经严重地影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。一.从宏观角度，《清单规范》实施所需配套条件方面的问题二.从微观角度，《清单规范》实施中本身缺陷而导致的问题配套条件包含的内容配套环境造价信息管理新行业专业出现新的政策法规监管政策清单计价机制的实现一.从宏观角度，《清单规范》实施所需配套条件方面的问题配套制度招投标制度合同示范文本担保建立制度发、承包制度1.2008《规范》与最新颁布的《招投标法实施条例》不能完全对接，缺乏与《清单计价规范》相配

6、套的招投标制度，与现行评标定标办法不相适应。现行的《招投标法》规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中标”。这样一方面使施工企业在“僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。另一方面低价中标可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标后再在施工过程中通过偷工减料、层层转包等不法行为进行施工，最终导致“豆腐碴”工程，严重损害发包人利益。一.从宏观角度，《清单规范》实施所需配套条件方面的问题2.缺乏与08《规范》以及清单计价相配

7、套的合同文本。实行清单计价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工程建设中各方的行为。特别是对清单计价后的工程计量、工程变更、现场签证、施工索赔、价款调整、价款支付、竣工结算、造价纠纷等关节环节都应有明确的规定，使合同在履行时有据可依，减少纠纷发生。可是我国十多年来一直采用过去计划经济下的定额计价的合同文本，没有对于以上关键问题进行约定，最终导致纠纷不断。123.缺乏与08《规范》配套的工程保险、工程担保制度及监理制度。建筑市场除了依靠法律、规范约束外，还应有完善的市场约束机

8、制，如完善的工程保险、担保、监理制度等。而我国目前建筑市场体制还不完善，工程保险、担保等市场约束机制尚不健全，工程监理缺位，导致违约不断。4.2008《规范》与当前承发包模式改革的不适应。（１）不利于推行更具创新的EPC(设计-采购-建造)等集成承发包模式。以EPC为例,它是以全过程管理为目标的,由于现行《规范》是针对C(建造)而