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1、南京大学法律评论年秋季号论行政法上的越权无效原则杨专正平李志雄,!内容提要〕越权无效原则是行政法的中心原则任一公共当局都不得在其职权范围外行事∀越权无效原则最初创制于英国,也是英国行政法的首要原则∀在美国,越权之诉已成为司法审查制度中的。,。一项重要制度在法国越权之诉是其行政法上的最重要制度德国要求,∀、一切行政权的实施都必须符合法律的授权越权无效本文旨在比较研究越权无效原则在英、法、,提出在我国适用越权无效原则的,美德等国的发展与运用的墓础上一些想法和建议以期完善我国的越权无效原则与制度∀一、越权无效原则的涵义∃%
2、&∋(&∃)∗+&(,−.∃)/0∗)&1,越权无效原则#2是行政法的中心原则任一公共当局都。,,不得在其职权范围外行事〔3〕越权无效原则最初创制于英国而且英国法院在很大程度上不断地扩展并修正了这一原理。现在,英、法、德、美、日等国家普通采用了这个,,。法学原理我国自新中国成立以来在政府活动中也贯彻了越权无效原则#一2越权无效原则的概念,。越权无效原则最初创制于英国也是英国行政法的首要原则任何越权的或者超越,“”。权限的行政行为或者行政命令在法律上都是无效的即剥夺了法律上的有效性这就。是英国关于越权无效原则的最基本的表述〔
3、〕越权之诉也是美国司法审查制度中的一项主要制度。在美国,超越职权是指超越法律规定的范围、权力和限度。法国被称为“”,,行政法母国越权之诉是法国行政法上的最重要制度这也是越权无效原则在法国行政法上的直接体现。在德国,法律要件的中心涵义是一切行政权的实施都必须符合法律的,。授权越权无效,。4∀,∀杨正平浙江大学法学院法学博士生杭州536李志雄宁波市江东区检察院副检察长453∀宁波)//&)1∃(;&)()1=∃,+1∃)/∃0&/,∃,&+,,Α()+0&)1Χ〔.〕7∗8∗..∗98∋衣:%∗%<%>∋9∗∗∗
4、?≅1%∋(,∋Β∗∗∃=)&11&,∀∀Δ#Ε≅Φ()Γ2Δ54,,。〔〕转引自张越编著《英国行政法》中国政法大学出版社Η年版第Ι6页论行政法上的越权无效原则“”,,越权在中国行政法学上是一个很重要的概念需要说明的是英国越权无效原则“”,“”。,中的越权涵义比中国行政法学原理中的越权概念涵义宽广在中国行政越,,权又称为行政超越职权是行政行为超越法定职权的简称目前国内关于行政越权主要有如下几种有代表性的观点。,,第一行政越权是行政主体在积极的行政活动中超越了法定权力界限从而在法律。上不产生效力的行为〔门第
5、,、二行政越权是指行政机关及其工作人员法律和法规直接授权或行政机关委托,行使一定行政职权的组织所作出的具体行政行为超越了法律法规规定的权限范围或授。权委托范围〔〕,第三行政越权是行政主体超越其法定行政职权#权限和权能2的违法具体行政行。为〔5〕,,第四行政越权是指行政主体在行政管理过程中超越了其法定的权限范围行使了。其他权力主体的法定职权的行为〔Η〕,。第五行政越权是指行政主体超越法定职权范围而作出的行政行为〔〕,,、,第六超越职权是指行政机关行使了法律法规没有赋予它的权利对不属于其,、,职权范围内的人和事进行了处理或者
6、逾越了法律法规所设定的必要的限度等情况简,。言之是指行政机关的职权没有法律根据〔Ι〕,、,第七超越职权是指行政机关超越了法律法规授予的权限实施了无权实施的具。体行政行为〔6〕上述几种观点均从不同的角度对行政越权的内涵和外延作了分析和框定,但也集中在几个问题上产生争议。首先是行政越权的主体问题。有人认为是行政主体ϑ有人认为是行政机关ϑ有人认为是行政机关及工作人员ϑ有人认为是行政机关及其工作人员、授,。。权组织及人员受委托的组织及人员其次是行政越权的范围问题行政越权当然包括,、、超越行政权但是否也应包括立法权司法权检察权等其他
7、权力呢Κ第三是构成行政。,,越权的行政行为问题具体行政行为超越行政行为当然属于行政越权但是抽象行政行为是否也会构成行政越权呢Κ,,笔者认为行政越权的主体应当是行政主体非行政主体行使了行政主体的职权以及。,行政主体的职权被其他主体所侵害的行为不应属于行政法的范畴其次行政越权所越之权应指行政主体的行政职权。再之,构成行政越权的行政行为不应仅指具体行政行〔3〕4“”,∀谢晖论行政越权载《法律科学》3ΛΛ年第Ι期4,3ΛΛ,∀〔〕罗豪才主编《行政审判问题研究》北京大学出版社。年版第Λ5页〔4,,。5〕朱新力《行政违法研究》杭
8、州大学出版社3ΛΛΛ年版第36页〔、4,,3。Η〕姚税敏易凤兰著《违法行政及其法律责任研究》中国方正出版社年版第Μ页4,,。〔〕张正钊主编《行政法与行政诉讼法》中国人民大学出版社3ΛΛΛ年版第页、、4,Λ,6,∀〔Ι2于安江必新郑淑娜著《行政诉讼法学》法律出版社3年版第5页4,,。〔6〕
