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1、2010年7月西安邮电学院学报Jul.2010第15卷第4期JOURNALOFXIANUNIVERSITYOFPOSTSANDTELECOMMUNICATIONSVol15No4新公共管理理论与新公共服务理论的比较张彩彩(西北大学公共管理学院,陕西西安710127)摘要:我国建设服务型政府已成为历史的必然选择。通过从政府的职能、政府回应的对象、理论的价值取向三个维度对新公共管理理论和新公共服务理论加以比较,辩证地分析了二者的贡献与局限性,走出将其割裂开来的研究误区,将二者统一于尽可能为公民提供优质服务的最终目标,回答了我国服务型政府建设的
2、理论选择问题。关键词:服务型政府;新公共管理理论;新公共服务理论中图分类号:D630.1文献标识码:A文章编号:1007-3264(2010)04-0135-04∀∀∀威尔逊、古德诺的政治与行政二分论和马克斯#1问题的提出韦伯的官僚科层管理理论均无法解释和解决政府面对的日益严重的政府财政危机、机构庞大臃肿、效率随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和低下、公众对政府能力失去信心等问题。在这样的社会文明的不断发展,建设服务型政府已成为时代背景下,西方发达国家掀起了一场声势浩大的公共的必然选择。近年来,党和政府高度重视服务型政行政改革运动,在这样
3、的背景下,新公共管理理论在府的建设,把加快行政管理体制改革,建设服务型英、美两国应运而生,并迅速扩展到西方各国,它是政府!作为政府改革的目标模式和发展社会主义民对当代西方行政体制改革实践经验的基本总结。主政治的重要内容。然而,新公共管理理论和新公新公共管理理论的突出代表是美国学者戴维#共服务理论作为我国服务型政府建设的两大最直接奥斯本(DavidOsborne)和特德#盖布勒(TedGae的行政学理论基础,二者之间的讨论仍无定论。在bler),他们在∃改革政府:企业家精神如何改革着公实践操作中,应该接受新公共管理理论的指导还是共部门%一书中将新公共管理改革的原则
4、概括为十接受新公共服务理论的指导?或将二者结合起来,个方面:起催化作用的政府∀∀∀掌舵而不是划桨;社汲取其精华,规避其不足,共同作为我国服务型政府区拥有的政府∀∀∀授权而不是服务;竞争性政府建设的理论基础?我国服务型政府建设的紧迫性和∀∀∀把竞争机制注入到提供服务中去;有使命感的行政管理理论发展的需要都迫切要求理论工作者就政府∀∀∀改变照章办事的组织;讲究效果的政府以上问题做出回答。基于这种情况,笔者试图通过∀∀∀按效果而不是按投入拨款;受顾客驱使的政府对以上两大理论进行比较分析,对以上问题进行探∀∀∀满足顾客的需要,不是官僚政治的需要;有事业讨。心的政府∀∀∀有
5、收益而不浪费;有预见的政府∀∀∀预防而不是治疗;分权的政府∀∀∀从等级制到参与2新公共管理理论和协作;以市场为导向的政府∀∀∀通过市场力量进[1]行变革。可见,新公共管理理论的核心思想是:政20世纪70年代开始,西方国家的经济社会发府的职能是掌舵(决策)而不是划桨(执行);政府应展从高峰跌倒了低谷,传统公共行政日益遭到新的广泛采用授权或分权的方式进行管理,鼓励公众参外部环境的严峻挑战,其赖以建立的两大理论基础与管理,而不要事必躬亲;政府应把竞争机制引入公收稿日期:2010-05-05作者简介:张彩彩(1979-),女,陕西清涧人,西北大学公共管理学院硕士研究生。
6、#136#西安邮电学院学报2010年7月共管理之中,通过市场的力量推进变革;政府是受顾客驱使的,奉行顾客至上的全新价值理念,其宗旨是4新公共管理理论与新公共服务理论满足顾客的需要,不是官僚政治的需要;政府应广泛的比较采用私营部门成功的管理经验和先进的技术方法;倡导企业家式的政府,高度重视公共服务提供的成新公共管理理论与新公共服务理论之争由来已本、绩效和产出;政府应着眼于以预防为主,而不是久,两种理论的追随者都立场明确、据理力争,特别通过事后服务来挽回损失;公务员不必保持中立,允是新公共服务理论对新公共管理理论的批判更是
7、犀许部分高级公务员参与政策的制订过程并承担相应利。但到目前为止,二者之间的争论仍没有停息,更的责任。没有达成共识。那么,究竟该如何看待这两种理论?我们认为,两种理论各有其合理的一面,但又都存在3新公共服务理论着明显的不足,必须从二者争论的焦点为切入点,结合行政管理的现实情况加以比较评价才更显合理。新公共管理理论在其风靡欧美等国家之际也遭综合来看,两种理论最根本的分歧表现在三个方面,即政府的职能、政府回应的对象、理论的价值取向。到了各方质疑,新公共服务理论就是在针对新公共4.1政府的职能:掌舵?服务?管理理论的反思与批判中产生和发展起来的。新公共管理理论认为,政
8、府的职能是
