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时间：2019-07-06
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1、一、什么是公共政策伍德罗·威尔逊（“现代行政之父”）认为，“公共政策是由具有立法权者制定而由行政人员执行的法律和法规”。拉斯韦尔（政策科学创立者）认为，公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划。”罗伯特·艾斯顿，将公共政策界定为“政府机构与周围环境之间的相互作用”。托马斯·戴伊指出：“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”。戴维·伊斯顿，将公共政策界定为“对全社会的价值做权威性的分配”。陈庆云认为：对全社会的公共利益进行权威性分配。陈振明认为，所谓公共政策，就是国家机关或执行党为解决某一公共问题而制定和实
2、施的具有权威性的行为规范、行动准则和活动策略。可见，“公共政策”的定义存在着较大差异。我们认为：“公共政策”是指公共组织（政府）在一定时空内，依法对公共事务进行的规定与服务。共同点：（1）主体是指公共组织，主要是政府；（2）对象是公共利益；（3）目的是公平（效率由市场解决）；（4）载体是法律、法规、规定等（5）受益者是广大公众。争议点：（1）什么是公共利益；（2）谁是公共利益的主人，即公共利益的受益者是谁；是直接还是间接受益；（3）谁能代表公共利益，即公共利益的管理者是谁；（4）公共利益形成的目的是什么，这个目的是
3、否能达到等等。二、公共政策的本质公共性公平性政治性三、公共政策的特征权威性普适性多样性四、公共政策的功能配置功能----政府与市场关系导向功能协调功能规范功能控制功能
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