高含金量项目将开放

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1、李克强听取工商联民资万言书高含金量项目将开放临近十八届三中全会召开之际，各大部委一把手的案头多了一份来自全国工商联的万字评估报告。这份报告的撰写者虽非官方，却有着浓重的官方背景，将作为未来各大行业“高含金量”项目发布的重要依据。　　“9月份，李克强总理听取了全国工商联独立进行评估的民间投资政策落实情况报告，并且对其中的建议进行了采纳和部署。”10月17日，全国工商联原副主席、中华民营企业联合会会长保育钧接受《华夏时报》记者采访时说，总理表示，报告内容深入扎实，让“玻璃门”和“弹簧门”现了形，国家发改委要督促有关部门对照自查，并与第三方评估参照找出差

2、距，逐项解决。　　本报记者采访了解到，各部委目前已就全国工商联的评估结果，针对相应的行业开始制定支持民间投资的时间表和路线图，其中，包括金融、石油、电力、铁路等六大行业的“高含金量”项目将向民资开放。　　万言书的使命　　去年至今，虽有部分宏观经济数据显示中国经济复苏态势明显，但很多企业主体特别是民营企业依旧没有感受到春天的味道。　　记者从工商联近期发布的《2013年中国民营企业500强调研分析报告》(下称“分析报告”)中看到，近两年来民营企业的盈利能力在持续下滑，2012年民营企业500强销售净利率由2011年的4.71%下降至4.01%，为近5年

3、来次低，资产净利率由2011年的5.65%下降至4.66%，为近5年最低。今年此类数据同样不容乐观。　　事实上，民营企业发展步履维艰已是老生常谈的话题，相关扶持政策也是层出不穷。全国工商联曾对此做过初步统计，包括新老36条、两个29条以及实施细则42项在内，近年来国家出台的推动民营经济发展的政策措施有780项，但执行效果却不尽如人意。　　本报记者经过多方采访获悉，该问题再度引起相关领导的重视却是源自于中华民营企业联合会4月底向上层提交的一份报告，这份报告中提出当前影响民间投资的阻碍除了行政审批繁琐、融资渠道不畅，以及税费负担过重等老问题外，还提到侵

4、犯民间投资权益的现象也越来越突出等方面。　　该报告着重反映出已实施三年的新36条落实不到位的尴尬局面，最终促使领导层对鼓励引导民间投资政策落实情况进行调查。　　“5月份的一天，发改委20多位司局领导来到全国工商联，直接听取相关行业企业家和重点商会负责人的意见和反馈，主要就是想看看关于鼓励民间投资的新老36条究竟落实得如何，问题卡在哪里，并要求全国工商联就此做个评估报告。毕竟，新36条已出台3年，42项民间投资实施细则也已公布一年多。”10月17日，全国工商联一位副部长接受《华夏时报》记者采访时称。　　据上述副部长介绍，三年来，民间投资政策落实虽然取

5、得了积极进展，但许多方面仍存在不少问题，与国务院的要求、民营企业的期望、经济发展的需要仍有很大差距，民间投资在许多领域的发展潜力远未得到正常发挥。　　记者梳理资料发现，发改委此次调查团队的领头人正是履新不久的国家发改委主任徐绍史，团队其他成员也均属各司局的一把手，可谓“超重量级团队”。　　此后，全国工商联为此评估报告牵头组织了一拨又一拨交流座谈会，大致估算有60场之多，每场座谈会均有发改委相关人士坐镇。其间，涉及企业逾千家，收到企业家书面反馈意见与建议20余份近5万字。　　6月底，经过近两个月的汇总和整理，一份全文长约万字的评估报告最终成形。记者看

6、到的北京上报全国工商联的报告《北京市工商联关于鼓励和引导民间投资36条实施细则贯彻落实情况的调查评估报告》，内容主要包括：民营企业在市场准入方面仍遭遇不少体制性和政策性障碍；部分实施细则不具体、操作性不强或门槛设置过高，实践中很难落实；对政策落实缺乏考核监督，一些法规规章也没有及时作出调整等方面的问题及相关建议。　　3个多月之后，这份报告提交到国务院常务会议，李克强总理要求各相关部门限期拿出实施细则的改进措施。　　破除垄断迫在眉睫　　来自民企的声音再次传进了中南海。　　记者了解到，在工商联举行的座谈会上，民营企业人士普遍反映，政府仍掌握着大量稀缺资

7、源和较大的市场准入权力，无处不在的行政性垄断依旧阻碍着民营企业的发展，中国民营经济很难有突破性发展。　　以投资铁路为例，目前虽然已有鼓励和支持民营资本进入铁路建设的政策，但这些政策看似全面，实际很难落实，比如，民营资本进入铁路建设领域需要具备哪些条件或资质，民营资本建设和经营的铁路，在运营中如何定价、能否独立核算等具体问题，政策都没有作出清晰界定。　　实际上，2010年5月出台的新36条以及后续出台的相关实施细则，对垄断问题着墨甚少，基本不提非自然垄断业务对民间投资放开的问题。而其前身老36条，作为1949年以来第一部以促进非公有制经济发展为主题的

8、中央政府文件，甚至连民间投资涉及的内容都很少。　　“国企垄断和依托行政权力进行的垄断，对国家经济和民营企业发展、市场秩序带