征管基础管理工作调研报告

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1、泰安市地税局征管基础管理工作调研报告省局征管和科技发展处：接到调研通知后，我局迅速组织精干力量，按照调研内容和要求进行了深入研讨，现将调研情况汇报如下：一、户籍管理工作中存在的问题及建议：（一）存在的问题：1、登记资料不完整、不真实。登记信息大部分是由联合办证国税部门传递过来的，但是有的单位办理税务登记后无附报的相关资料（如应税财产登记信息）。有些行业（如种植业、养殖业）业户只为了享受国家补贴而办证，提供虚假的基础资料，平时也不申报，有的甚至没有会计人员，所以造成税款申报率、财务报表申报率低，耗费大量的人力催缴

2、。2、登记率在不同的经济类型中不均衡。主要表现在国有企业、有限责任公司、私营企业登记率高；规模较小的个体户登记率低。3、无证业户漏征漏管较多。新的小规模纳税人不办理税务登记的较多，登记率较低。这部分纳税人经营的范围主要是零售业、服务业中不需要或不索取发票的。4、注销税务登记后继续经营。有的纳税人在税务机关按照办税流程办理了注销手续，但实际经营照常进行。有的是税务登记注销后，虽不经营但工商登记未注销，造成工商登记和税务登记信息不一致。（二）原因分析：1、制度不全岗责不清。《税务登记管理办法》出台以来，相应的更为具

3、体的制度不统一，同时管理员的岗责不清，责任追究的不明，造成管理缺位。对同一责任区，两人以上共同管理，造成人员浪费，又重复劳动，同时责任不清。2、部门间的协作缺位。相关部门未建立户籍信息沟通制度。《税收征管法》规定“工商行政管理机关应当将办理登记注册，核发营业执照的情况定期向税务机关通报。”，因为无与之配套的制度，工商机关“定期通报”很难得到保障。国地税两个税务机关都能办理税务登记，尤其是共管户，国税办理后，不及时到地税机关进行相关资料登记，造成差异。3、部分税务干部的疏于管理淡化责任。主要表现在部分税务干部的素

4、质不高，使工作能力和责任心都不能满足高质量的征管工作需要。（三）相关措施：户籍管理工作是整个征管工作的基础，它并不脱离其他环节而独立存在，这项工作需要相关部门的密切合作，才可以达到以动态监控、堵塞漏洞、夯实基础的目的。一是加强信息交换，拓宽管辖视野，把好税源“入口”关。通过外部信息管理系统，与工商、地税、质监、经委等部门建立信息及时交换制度，加强户源采集,与工商、国税部门相互传递户源管理信息，强化联合办证、登记比对处理，重点对营业税纳税人税务登记情况进行分行业、分区域、分步骤重点排查，清理漏征漏管户，对筛查出的

5、未登记业户集中实地调查处理。二是实施定期巡查，消除管理“盲区”。深化征管片区制度建设，落实税收管理员动态巡查机制，将动态巡查职责落实到每个税收管理员头上，原则上对所管的片区每季度巡查一次，发现漏征漏管情况及时为业户办理税务登记，并将漏征漏管情况与片区责任制结合起来，追究税管员责任。三是严格注销、非正常户管理，把好税源“出口”关。对于申请注销登记的业户，先由税收管理员进行实地调查，制作《实地调查报告》上报审查。同时，对注销业户进行跟踪监控，一旦发现恢复经营，立即介入调查，并依法进行处理。对于非正常户，加强与工商、

6、国税等部门的联系，多方搜集线索，对确实查无下落的，出具调查报告和纳税人履行纳税义务情况后，认定为非正常户。加强外出经营活动的报验登记管理。二、微机定税管理工作中存在的问题及建议（一）存在的问题：1、个体户自身特点造就难以定税：一是个体户经营活动不规范，小门面大仓库，货物存放地比较隐蔽，仅在经营场所难以掌握其全部生产经营情况，进入住所或其它地方查看又缺少相应的法律依据；有的个体户存在现金交易、店外交易，造成经营资料不全。二是纳税人通常建的是“流水帐，而且会计核算不健全，账目混乱，凭证、账簿残缺不齐，税务机关很难核

7、实其真实收入。有的干脆不建帐，使税收难以核定，从而人为地增加税务部门管理的难度。2、纳税人信息采集真实性不够。一是由于个体户大部分是利用自身房屋或租赁场地进行经营，涉及户数较多，实地核查信息难度大，信息采集存在真实性不足。二是涉及行业多，随着经济的发展，对行业定税涉及指标的测算难度大。3、微机定税过于公式化、机械化，个别税种生成税额偏高，以个人所得税为例，营业税计税依据超出2万元则个人所得税生成的税额超过营业税生成的税额。4、国地税信息沟通困难。当前，国税系统与地税系统分别采用两套税收征管软件，信息共享程度低，

8、信息化水平不同步，无对接条件，要达到信息沟通非常困难。在日常税收征管中，也发现部分被国税确定为未达起征点户的实际经营收入超过了起征点，造成地税征税国税不征，不仅容易引起纳税人的抵触情绪，而且影响了国家税收政策的严肃性。（二）相关措施：一是建立税收岗位责任制，加强税源监控力度。对各种岗位进行明确而严格的分工，使各岗之间相互监督，相互制约，有效地防止“关系税”和“人情税”的现象。二是加强税