安全生产综合监管工作面临的突出问题及其对策

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1、安全生产综合监管工作面临的突出问题及其对策1998年以来，国家对安全生产监管体制进行了多次的改革与调整，确立并强化了各级安全监督管理部门作为负责安全生产综合管理、履行国家安全生产监督管理职能机构的地位。根据这一定位，抓好安全生产的综合监管是各级安全生产监督管理部门的重要职责。从理论上来说，这一定位的整体要求是明确的，但在现有的体制架构、工作格局、运行机制及机构设置条件下，仅仅依据这一定位的整体要求是难以有效地开展安全生产综合监管工作的，因为这一定位的整体要求是粗线条、甚至是模糊的，对什么是综合监管，哪些工作属于综合监管，如何进行综合监管，

2、综合监管与政府领导、专项部门监管和企业管理的关系如何，综合监管承担什么样的责任等一系列最为基本但又最需要回答的问题，并没有给予明确的答案、准确的说法和清晰的界定，由此造成目前一些地方安全生产综合监管工作中面临的重重困难、种种矛盾和诸多棘手问题，甚至影响了安全生产工作的整体有效性。因此，全面、深刻地分析安全生产综合监管中面临的突出问题，既是解决这些问题的前提与基础，也是安全生产监督管理部门面临的重要任务之一。从理论与实践结合的角度分析，当前安全生产综合监管工作中面临的突出问题主要有以下几个方面：1、法律规定不具体，安全生产综合监管工作缺乏可

3、依据的基本规范。明确、具体的法律、法规规定是安全生产综合监管工作得以顺利开展的基本依据，《安全生产法》第九条规定“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。”除此之外，《安全生

4、产法》中大量条款规定的则是“负有安全生产监督管理职责的部门”的职责，并没有对综合监督管理的内容作出明确的规定，也没有就负责安全生产监督管理的部门与负有安全生产监督管理职责的部门之间的关系进行必要的界定。安全生产综合监督管理工作管什么怎么管缺乏可操作的具体规范，综合监管工作的内容及其成效也缺乏可行的参照要求和评价标准，由此引发了四个方面的问题：一是安全生产综合监管工作无所适从，不知道综合监管怎么干，不敢大胆开展工作，不敢大胆创新，缩手缩脚，害怕出错，害怕承担责任，甚至连一些属于综合监管部门应该抓的工作也不敢抓，工作打不开局面。二是安全生产综

5、合监管工作上消极对待、被动应付，坐等领导指示、坐等上级部署、坐等别的部门上门，对安全生工作中一些需要加以认真研究、解决的问题不是主动协调、联系有关方面，采取有力措施加以解决或督促有关方面加以解决，而是遇到问题绕道走，碰到矛盾往上交，面对困难往外推。三是对安全生产综合监管工作内涵、内容说不清、弄不明，抓到什么是什么，抓到多少是多少，对综合监管全局工作的把握不准，对自己的做法是否符合要求心里没数。四是在综合监管工作上抓得太多、太广、太散，什么都想抓，什么都想管，四面出击，结果是“四面楚歌”，到处树敌，出力不讨好，部门有意见，领导有看法，非常辛

6、苦但效果很差。2、职责范围不明确，安全生产综合监管工作缺乏应有的职责“边界”。从机构的定位看，安全生产监督管理部门履行的安全生产综合监督管理职责中的“综合”，主要应体现在两个方面，一是对辖区范围内的安全生产工作进行全面的谋划、部署、组织与实施；二是对各负有安全生产监督管理职责部门的安全生产工作进行指导、协调、检查与监督。它与其他负有安全生产监督管理职责的部门在安全生产工作的职责层次上是有区别的，其职能运作的方式、手段及结果也是不同的。但安全生产法律法规并没有明确划定综合监管工作的职能范围，加之安全生产工作所涉及的地区多、部门多、单位多、人

7、员多、环节多，涵盖内容广，影响因素复杂多样与多变，工作任务繁重、压力与责任巨大，不下决心、不花力气、不费时间、不给投入是抓不好的，一些地方、部门对涉及安全生产的工作与责任总是想方设法往外推，虽然有“谁主管、谁负责”及“管生产(业务)必须管安全”等原则，但由于有些安全生产工作实际上很难非常清楚地界定和明确由某个具体的部门负责，作为安全生产综合监督管理部门，各级安全生产监督管理机构最后总是成为此类工作及其责任的承担与“兜底”者，综合监管工作实际上处于一种无“边界”、无界限的状况。具体表现在：一是“安全生产综合监管是个筐”。按照《安全生产法》的

8、规定，安全生产监管部门负责处理、协调的应是生产经营单位安全生产方面的问题，自然灾害、社会治安、意外伤害及公共安全方面而引发的事故或事件并不属“安全生产”，应由相关的部门负责处理和解决，但在实践