国内外城市生活垃圾收费经验比较

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1、国内外城市生活垃圾收费经验比较　　摘要：国内外城市的生活垃圾收费制度各不相同。通过对美国西雅图、德国弗莱堡、新加坡等国外城市以及北京、上海、重庆等国内城市的生活垃圾收费经验介绍，比较国内外城市之间在生活垃圾收费制度方面的差异。　　关键词：城市生活垃圾收费经验比较　　中图分类号：F293文献标识码：A　　文章编号：1004-4914（2008）06-092-02　　　　人们对城市生活垃圾的管理经历了从利用“命令――控制”手段到利用经济手段的过渡。其中，征收生活垃圾处理费是最常见的手段之一，它可以弥补城市垃圾处理资金的不足，并能够达到增强居

2、民环保意识、促使垃圾减量的目的。自1924年美国伯克利市首先开始征收生活垃圾处理费之后，国外其他城市纷纷开始效仿这一举措。国内城市征收垃圾处理费始于20世纪末，2002年，国家四部委联合发布了《关于实行城市垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，在文件中大力提倡征收城市生活垃圾处理费。本文通过对国内外城市的收费经验比较，对比国内外城市在生活垃圾收费方面的差异，期望为国内城市的生活垃圾管理提供一些经验以供借鉴。　　　　一、国外经验　　　　（一）美国经验　　1924年，美国加利福尼亚州的伯克利市首开先河，在国际上最早收取垃圾处理费。目

3、前，美国很多地区的垃圾处理收费实行PAYT(pay―as―you―throw)制度。这是一种计量收费制度，即根据居民产生垃圾的多少及分类程度收取一定的垃圾处理费。在PAYT制度中，最普遍的做法是在垃圾袋上粘贴标签或标牌，用户必须将相应标签或标牌贴或系在一定容量的垃圾袋上，才能被收运。这种标签或标牌由政府统一印制并按一定价格出售，以这种方式向每个家庭收取垃圾排放费。其费用相当于一个垃圾袋的费用。例如，弗吉尼亚州的夏洛蒂斯维尔镇自1992年7月开征垃圾处理费，居民购买每个排放标签花80美分，该价格不包括给出标签本身的定价费、出售标签者的佣金

4、和从事这个方案的员工薪水。在西雅图，为了促使垃圾减量化，每月每户居民四桶垃圾以下交纳13．25美元；每增加一桶垃圾，加收9美元。这一规定实施后，西雅图市垃圾量减少了25％以上。　　　　（二）德国经验　　德国垃圾收费体系体现了经济性、一次性、合理性、准确性、可承受性和计量方便的基本原则。垃圾费的价格一般由地区或大中城市根据本地区的垃圾收运、处理成本、银行贷款利息和运行费用等制定，并由地区或大中城市的城市管理局下属的垃圾管理部门统一收取，一般向居民或单位发出书面通知，通过银行转入指定账户。　　目前，多数城市采用定额收费与计量收费相结合的方式

5、。其中计量收费按垃圾箱计量，一般90升的垃圾箱每年收费平均在360马克左右。以弗莱堡市为例，该市只对分类后放入灰色垃圾箱中需处理的生活垃圾实行收费，其收费由两部分组成，一部分是以家庭人口为基数交纳基本金，另一部分是在基本金的基础上，按灰色垃圾箱的容积和收集频率交纳计量垃圾费。　　计量收费有助于促进垃圾减量化，并体现了垃圾付费的公平性。但计量收费对公寓式住宅住户的管理和监督困难较大，因为多住户同住一栋楼，共用、共担的较多。因此，德国目前居民垃圾收费方式中计量收费也只占26％(见表1)。　　　　此外，德国的环卫设施大多由政府出资建立，其运行

6、费用靠收取垃圾处理费来维持。收费标准一般为300-400马克／年?户，收费金额约占人均收入的1％。　　　　（三）瑞典经验　　瑞典的单住户家庭，生活垃圾每两周收集一次，每个家庭每年交纳的垃圾费用约1300瑞典克朗。该费用包括垃圾税和垃圾处理费，每吨垃圾的垃圾税为370瑞典克朗；垃圾处理费主要包括垃圾容器费，收集、运输、处理垃圾费，有害物质、冰箱、制冷器、电池等的处理费以及计划、信息、管理费用等。大部分市政部门开始将费用分为固定费用和可变费用，以便于家庭自己选择。　　对于居住面积超过70平方米的多住户家庭，垃圾每周收集一次，每年费用为700

7、瑞典克朗。全国人均垃圾收集和处理费用为每年500瑞典克朗，如果没有分类则多付20％。　　　　（四）新加坡经验　　新加坡自1965年建国以来就实行垃圾收费制度。1996年4月前，公用事业局负责收取垃圾处理费并对垃圾进行处置，当时的收费标准平均每月每户约7元新币。1996年实行垃圾收运市场化改革后，作为公司形态运作的SEMAC须支付相关税收，所以政府的收费标准升到平均每月每户约8元新币。1999年收运产业私有化以后，收费标准又有所降低。　　当前新加坡的垃圾收费主要包括垃圾收运费用和垃圾处置费用。前者是由垃圾收运公司向垃圾的产生者收集并运输到

8、相关处置地点的费用。收费主体是垃圾收运公司，收费期限与中标期限一致(5年或7年)。收费价格在投标时已确定，对住宅的收费根据住宅情况每个月固定收取，对非住宅的收费根据垃圾的产生量决定（一般是每半年核定1次，也