溢油应急体系顶层设计及总体架构

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1、试论中国溢油应急体系的顶层设计及总体架构乔冰博士交通运输部水运科学研究院qiaobing@wti.ac.cn2014年11月18日北京内容提要前言顶层设计研究总体架构研究结论及建议溢油应急体系持续改进完善意义国内外海上、内河的水上溢油事故以及陆域溢油事故频发，规模不断增大，严重威胁海洋、内水、岸线、沉积物、土壤、地下水、生态环境安全。溢油在环境中的变化十分复杂，环境条件比较恶劣，应急处置难度很大，业已成为全世界备受关注的技术难题。2010年4月20日BP公司深海地平线海上钻井平台爆炸事故溢油风险防范与应急处置技术和装备的改进方面仍任重而道远2010

2、年7月16日中石油大连油库爆炸事故溢油风险防范、高效溢油回收、应急人员培训等方面亟待改进溢油应急体系仍有相当大的改进和完善空间。溢油应急体系持续改进完善需求为积极应对水上溢油事故风险，国家已明确由交通运输部负责牵头海上重大溢油应急处置工作负责牵头组织编制国家重大海上溢油应急处置预案并组织实施；会同有关部门编制国家重大海上溢油应急能力建设规划，提出国家重大海上溢油应急能力建设的意见；依托现有资源，会同有关部门建立健全国家海上溢油信息共享平台；组织、协调、指挥重大海上溢油应急处置工作；负责防止船舶污染、船舶海上溢油应急和赔偿工作。交通运输部已牵头建立了国

3、家海上重大溢油应急中心部际联席会议工作制度，并积极推动实现重大海上溢油应急处置“五化”工作目标，即：管理运行制度化、队伍装备正规化、决策指挥科学化、理念视野国际化、日常工作窗口化，迫切需要科学、系统、完善的溢油应急体系予以支撑。重要前期工作基础交通运输部重点项目《中国海上船舶溢油应急计划》、《南海海区溢油应急计划》等海区应急计划研究编制；国家科技支撑计划项目《水上溢油预测预警与应急决策》等课题研究、发改委高新技术项目溢油应急关键技术研发；广东、海南、上海、河北等水上溢油事故风险评估、应急清污能力规划、应急设备配备、应急预案研究编制；水上溢油应急与处置技术研发、

4、实验研究、标准制修订；溢油应急培训与演练技术支持；溢油应急支持保障对策研究等。中国溢油应急体系的顶层设计研究运用系统论的方法，站在中国溢油应急事业健康、可持续发展全局的角度，对溢油应急体系进行统筹规划体系建设的主要任务；体系建设和运行涉及的领域；体系架构的层次、要素。为集中有效资源，高效快捷、系统全面地实现溢油应急体系建设的目标提供支持为系统的规划、设计、运行自高端向低端展开提供指导；为系统的构建、基础的夯实、要素的形成与完善提供指导；为形成可实施、可操作的设计理念、目标及方案提供指导。溢油应急体系建设的主要任务分析紧扣“科学、高效地实施水上及各

5、环境圈溢油污染风险防范与应急处置”的主题全面反映经多年相关实践检验证明至关重要的溢油应急体系建设成就及经验（1）研究制定和发布实施各级溢油应急处置预案；（2）配置配备风险防范、应急反应与处置的设施设备；（3）配套建立与运行溢油应急及处置的支持保障体系。溢油应急体系常态化工作必要性尽管中国在溢油污染事故风险防范与应急领域取得了较大进步，具备一定的能力，但是，该领域的系统建设和运行尚处于比较初级的阶段。必须清醒地认识到该领域涉及了众多人类尚未攻克的世界性难题，相应研发的深入、防范体系的拓展、技术的改进、能力的提升、人员的培训和反应的演练等方面均有很大的后续发展

6、与完善空间。为此，特别应注重转变“一劳永逸”式的能力建设思维和模式，把风险防控、应急能力建设、应急体系拓展与运行维护、应急技术创新研发纳入到常态化、业务化、科学化、系统化的可持续发展轨道，坚决杜绝“浅尝辄止”，“掉以轻心”，“半途而废”，“顾此失彼”。只有在现有基础上一步一个脚印，继续持续不断地努力攻坚克难，加强运行体系及支持系统的建设、运行、更新、完善，方能“常备不懈”，积极有效应对潜在突发污染事故，及时妥善地处置污染损害和开展恢复重建，将各类溢油污染事故环境风险及污染损害尽可能降至最小程度，确保实现保障经济发展和保护人民身体健康的双赢目标。溢油应急体系常态化工

7、作要求紧紧围绕“溢油应急及处置体系规划/建设/设计/运行/维护/监管研发”的主题。融入“科学技术研究、成套装备研发、对策方案优化”等科学应急理念。满足“会商”、“预警”、“处置”、“分析”、“检测”、“试验”、“培训”、“演练”等应急工作需求。溢油应急体系常态化工作内容分解溢油污染损害风险分析及其防备对策研究与实施污染损害监视监测、预测预警、应急决策技术及装备研发与应用污染损害影响评估、环境修复、生态补偿科学技术研究、开发、应用应急响应与处置联席指挥及远程调度水上、水下及陆域溢油源封堵及残油转泊技术装备研发与配置配备高效吸油材料及其