现代政府的组织原则与基本架构

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1、第八讲现代政府的组织原则与基本架构政府是表达社会意愿的具体机构，是为公众服务的联合体，目的纯粹在于增进人民的福利。--罗杰·威廉斯一、现代政府的基本含义（一）广义政府与狭义政府广义政府：有权为国家制定、执行和解释法律，控制国家暴力的所有公共权力机构。包括国家的立法机构、国家元首、行政机构、司法机构和军事机构。狭义政府：执行国家法律的行政机构（二）国家与政府国家是主权的拥有者；政府是政权的行使者国家是共同意志的载体；政府是强制力的执行者国家拥有共同体层次的合法性；政府仅拥有当局层次和典则层次的合法性（三）政府与社团政府的一切活动均以宪法和法律为

2、依据；社团活动以自身章程为依据政府是唯一拥有合法垄断强制力的机构；社团活动不拥有普遍的强制性政府为实现普遍福利；社团体现部分的人福利二、现代政府的组织原则（一）同意原则（人民主权）政府依人民的同意而产生；政府的活动体现人民的意志；人民有权拒绝政府统治及和平造反的权利（二）法治原则政府的一切活动均以宪法和法律为依据（法有明文规定才能行）专门的司法机构捍卫法治的尊严（三）限权原则政府只能活动于公共事务领域，私人领域是政府的禁区公民社会与政府之间要形成相互制约的关系（四）分权与制衡原则不同的政府机关应该由不同的人来行使各政府机构之间的权力应该相互制

3、约两种分权与制衡原则的差异（议会主权与三权分立）民主、共和、宪政三、现代政府的基本形式（一）政府的横向组织体制：政府体制1、议会制政府（内阁制政府）（1）议会主权原则：由国王、上院和下院构成的议会承担最高主权，议会的信任及倒阁权（2）相容原则：内阁成员与议会议员融为一体（3）集体责任原则：内阁成员集体对议会负连带责任（4）国家元首和政府首脑的分离：以虚位的国王或总统担任国家元首，政府实际权力控制在由首相或总理领导的内阁手中讨论：议会制政府的议会与内阁关系典型代表：英联邦国家、欧洲大部分国家、亚洲的日本、马来西亚、新加坡、印度2、总统制政府（1

4、）人民主权及三权分立与制衡原则：宪法将权力直接授予三个部门，议会与总统的相互制衡（2）不相容原则：内阁成员与国会议员不能相融（副总统兼任参议院议长除外）（3）个人负责原则：总统个人直接对宪法和选民负责（4）国家元首与政府首脑合二为一：民选的总统既是国家元首，又是政府首脑讨论：总统制政府的国会与总统间关系典型代表：美国、拉丁美洲大部分国家、亚洲的菲律宾议会制模式议会选民内阁各部总统制模式国会选民总统各部宪法3、混合模式（1）法国的半总统制（半议会制）模式选民直接选出议员和总统，并奉行不相容原则总理领导的政府受制于总统，但对议会负责总统凌驾于立法

5、、行政和司法权之上，只对选民和宪法负责典型代表：法国、芬兰、俄罗斯、波兰（2）瑞士的委员会制与议会制类似的地方：政府集体首脑由议会产生，对议会负责与总统制类似的地方：国家元首与政府首脑合二为一；且议会无倒阁权，委员会也无权解散议会独特之处：七名委员之间地位平等，轮流担任主席和副主席讨论：总统制与议会制的优劣四、国家结构形式：政府权力的纵向划分方式（一）单一制模式1.单一制模式的内含（1）公民一次性授权给中央政府；中央政府代表国家的所有主权；除宪法规定的公民基本权利外具有无限权力。（2）地方政府只是中央政府分支，权力来源于中央的授予，有义务服从

6、中央命令。（3）在法理上不存在中央与地方的权力冲突问题，因为中央政府既可以通过行政命令支配地方的行动，也可以通过法律的修改来改变二者的权力关系除中国而外，西方的单一制国家一般都是一些规模不大的国家，如法国、意大利、英国在单一制下，全国只有一部宪法，公民只有一种国籍2.单一制模式的类型（1）中央集权型的单一制地方政府只是中央政府的派出机关中央政府对所有地方政府事务享有最终的决定权中央政府控制地方政府的具体方式是首脑的任免和财政的分配其典型代表为20世纪80年代以前的法国（2）地方分权型单一制中央政府以立法的形式明确划分中央政府与地方政府的权限地

7、方政府的官员由地方议会自行产生，地方政府官员的任命无需中央的批准地方政府财政的相对独立中央对地方的控制方式是实施监督和指导典型代表：英国、日本（二）联邦制模式1.联邦制的理论基础：大国实行民主的困难（多元利益、地区和种族差异很难在国家层面上得到充分表达；众多的选民选出的众多的代表可能导致议会的效率低下）2.联邦制的产生途径：公民授权的宪法直接分层授予联邦和成员单位；中央政府以法律的形式进行自我约束（比利时）3.分权的模式：列举联邦的权力，保留成员单位的权力；或者列举成员单位的权力，保留联邦的权力；或者列举联邦专有权力，列举成员单位的权力，剩余

8、共有权力4.冲突的解决：司法机构的裁决世界上的大国，一般都采用联邦制的原则构建纵向的权力分配制度：美国、加拿大、德国、俄罗斯、印度5、北美联邦制与西欧联邦制的差异（