环境管理的对象内容与手段

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1、l管理的概念管理是对组织的有限资源进行有效配置，以达成组织既定目标与责任的动态创造性活动。计划、组织指挥、协调和控制等行为活动是管理复杂后进行专业化分工的管理专业活动，是有效整合资源的部分手段或方式。管理的核心在于对现实资源的有效配置。l环境管理的概念环境管理就是运用多种手段更新人类社会的生存发展观念，调整人类的社会行为，协调人与环境之间的关系，实现人类社会的可持续发展。环境问题是社会经济发展到一定阶段的必然产物Ø环境与发展之间的关系1、环境为人类的生存提供了必要的物质条件和活动空间2、环境为人类

2、社会经济发展提供了各种资源3、环境为人类社会经济活动所产生的废物提供了弃置消纳的场所。环境的作用或功能是由环境的本质属性或环境的内禀价值所决定的。Ø环境问题的本质“共有物的悲剧”由此说明环境问题的形成源自于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。Ø环境管理的对象人是各种行为的实施主体，是产生各种环境问题的根源企业行为是环境管理的一个重要对象作为社会行为主体的政府，其行为对环境的影响是复杂的、深刻的。第二节环境管理的内容l环境管理的内容可以从不同的来划分从对象角度：政府

3、行为的环境管理、企业行为的环境管理、公众行为的环境从环境目标角度：环境质量环境管理、环境生态环境管理从管理的范围：资源环境管理、区域环境管理、专业环境管理从管理的性质：环境计（规）划管理、环境质量管理环境技术管理Ø环境质量管理环境质量指特定的环境中，环境的总体或环境的要素对人群的生存和繁衍以及社会经济发展的适宜程度。环境质量管理是指为了保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的各项管理工作。根据区域类型的不同，进一步划分为：城市环境管理农村环境管理从产业部门的角度划分为：农业环境管理工业环境管理商

4、业、服务业环境管理l生态环境管理²生态环境管理，实质上是人类对自己的“参与行为”的管理自然资源是指在一定的技术经济条件下，人类可以利用的、天然形成的物质和能量。²自然资源可以划分为两大类：♦可再生资源•管理目标是：①确保人类对可再生资源的开发利用速率不超过补给速率②维护生态系统和基因的多样性，拯救濒危的动植物资源♦不可再生资源•管理目标是：提高不可再生资源的利用率，尽可能减缓不可再生资源的消耗速率，以便使人类有足够时间进行技术体系的调整，保证自然系统不致崩溃第三节环境管理手段Ø环境管理的主体与直接

5、管理对象“公共委托”理论：国家作为全体国民利益的代表，可以从全社会最根本利益出发，对于环境和自然资源相关的社会行为进行管理。Ø环境管理的手段行政手段法律手段经济手段：排污收费、减免税、补贴政策宣传教育手段科学技术手段第四章环境管理的技术支持和保证Ø环境监测Ø环境预测Ø环境标准Ø环境审计第一节环境监测l环境监测的目的和任务不断发现新的和潜在的环境问题，掌握污染物的迁移、转化规律，为环境科学研究提供启示和可靠的数据。²污染源监测：检查、督促各企事业单位遵守国家规定的污染物排放标准。²环境质量监测：掌握

6、环境污染的变化情况，为选择防治措施，实施目标管理提供可靠的环境数据；为制定环保法规标准及污染防治提供科学依据。Ø环境监测的特点²环境监测的系统性工艺定型化、分析方法标准化、监测技术规范化²环境监测的综合性监测对象的综合、监测手段的综合²环境监测的实序性Ø环境监测的分类²常规监测环境要素监测、污染源监测²特殊目的监测研究性监测、污染事故监测、仲裁监测Ø环境监测的程序和方法²环境监测程序现场调查和资料收集确定监测项目监测点布设和确定采样时间和方法数据处理和分析结果上报²环境监测的方法Ø环境监测的技术保

7、证²质量保证的目的•准确性：平均值与真实值的接近程度•精确性：数据的离散程度•完整性：数据与预期或计划要求的符合•可比性：不同地区、不同时期•代表性：所测要素在一定空间范围内和一定时期中的情况²质量保证的内容•采样的质量控制：采样点布设；采样时间、时段；样品数量；采样仪器校准和标准；•样品运送和贮存中的质量控制•数据处理的质量控制♦分析质量控制在进行任何一项分析测量时，所使用仪器设备的性能和准确性、试剂的质量、分析测量的环境和条件、技术人员的技术熟练程度、及所选用的分析方法的灵敏度等，只要其中一个

8、环节发生了问题，就一定会影响到分析结果的准确性，不可避免地产生测定误差。为了把所有误差减少到预期水平，需要采取一系列减小误差的措施，对整个分析过程进行质量控制，以确保分析结果的准确可靠。①数据本身的质量②分析方法的质量③分析体系的质量Ø污染源监测²污染源评价与数据库•评价的目的是将不同种类的污染物用同一标准进行换算。使毒性不同、形态不同的各类污染物可以相互比较与加和。•评价方法：单项评价和综合评价♦单项评价：根据各类污染源中某一种污染物的相对含量（浓度）、绝对含量（数量）、统计指标