江苏省安全生产条例解读

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1、7月29日，江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《江苏省安全生产条例》(以下简称条例)。条例将于10月1日起施行。作为我省安全生产领域的重要地方性法规，新条例制定的背景是什么、主要内容有哪些、有何特色特点、为什么要新修订颁布实施这个条例？为帮助各级政府部门、广大企业更好学习、贯彻落实条例，省安监局主要负责同志就此做了解读。    问：《江苏省安全生产条例》颁布的意义是什么？    答：在“十三五”开局，全面建成小康社会决胜阶段，实现安全生产形势根本好转的攻坚时期，《江苏省安全生产条例》的颁布，充分体现了省委、省人大

2、、省政府对安全生产工作的高度重视，对人民群众的深切关怀。各地、各部门和各单位要充分认识条例修订颁布的重大意义，学习好、宣传好、贯彻好条例，努力实现全省经济社会的安全发展。    条例颁布的意义，可以概括为如下几个方面，一是深入贯彻实施《安全生产法》的具体举措。《安全生产法》(以下简称安法)作为安全生产领域的基本法，是制定安全生产方针政策、重大决策和法律法规的基石，需要保持权威性、原则性和稳定性，同时，也需要制定配套的地方性法规，来提高实施的针对性和可操作性。条例完全尊重安法立法精神、遵循安法立法原则，通过补充和细化安法相关条文，将安法

3、原则性规范具体落实到我省安全生产的实际工作之中，将安法的立法精神和基本原则与当前江苏省情紧密联系在一起，因地制宜、因时制宜，制定适应我省安全生产新形势、新情况、新要求的具体规定，突出了安法作为基本法的主导地位和作用，必将推动安法在我省的深入贯彻实施。    二是大力推进依法治安的客观需要。近年来，我省始终把安全生产依法治理作为法治江苏建设的重要组成部分加以部署和推进，依法监管能力明显提升，全社会安全生产法治意识普遍增强。但是，安全生产事故仍然多发、易发，警示我们安全生产法治建设任重道远。条例的适时颁布，是大力推进依法治安、全面提升安全

4、生产工作法治化水平的客观需要。条例紧紧围绕党中央、国务院关于加强安全生产工作的系列决策部署和习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，进一步规范生产经营单位安全生产行为，强化企业主体责任，进一步明确政府及有关部门的安全生产职责，强化政府领导责任、相关部门监管责任和属地责任，进一步保障人民群众安全健康权益，强化全社会安全法治意识，进一步细化法律责任，强化监管执法力度，要求更加严格，规定更加具体，责任更加清晰，是做好安全生产工作的法律护盾。    三是实现安全生产形势根本好转的必然要求。现行条例已实施11年，对加强我省安全生产监督管理，保

5、障人民群众生命财产安全发挥了重要作用，有力推动和促进了全省安全生产工作。但是，江苏作为经济大省和制造业大省，经济总量大，企业数量多，产业门类全，安全风险点多线长面广、安全监管任务繁重艰巨，安全生产的压力一直较大，对各类事故的把控能力还不强，迫切需要以法治思维、法治方式来妥善解决长期积累的影响和制约安全生产的体制性、机制性、保障性问题，积极应对经济新常态下安全生产工作面临的新矛盾、新问题、新挑战。而现行条例已不能很好适应当前形势任务、发展要求的需要，亟需进一步完善。条例的颁布，一方面把近年来我省加强安全生产、安全监管的有效决策、创新举措

6、转化为法规规定，另一方面按照深化安全生产管理体制改革的要求，突出强化事中事后监管，积极发挥科技支撑作用和市场引导作用。    问：《江苏省安全生产条例》的制定原则和主要内容有哪些？    答：条例的制定遵循四个基本原则：一是坚持统一衔接原则。在法治理念、法规内容、具体规定等方面，始终与上位法相统一、与原条例相衔接；二是坚持精炼简洁原则。安法等上位法已有规定的，原则上不再赘述或做简要描述；三是坚持可操作性原则。尽量具体细化，各项制度措施可量化、可操作、可考核；四是坚持立足实际原则。突出政策规定的实效性、急需性，符合基层实际，便于基层实施

7、。    条例共五章56条，分为总则、生产经营单位的安全生产保障、安全生产的监督管理、法律责任、附则。    第一章“总则”共12条。主要明确了条例的制定目的、适用范围，规定了安全生产工作应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“管行业、管业务、管生产必须同时管安全和谁主管、谁负责”的原则；明确指出“生产经营单位是安全生产的责任主体”，并规定其基本义务及主要负责人等的安全生产职责；同时，规定了各级政府、负有安全生产监督管理职责的部门等的安全生产工作职责，政府及有关部门负责人的领导责任。    第二章“生产经营单位的安全生产保障

8、”共21条，篇幅约占条例全文的45%，是条例的重点内容。该章细化了生产经营单位所应履行的安全生产职责，包括建立健全安全生产责任制和相关规章制度、设置安全生产管理机构并配备专职管理人员、推行安全总监制度、保障安全生产资金投