国资授权经营：缘起，落实与保障

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1、目录1.国改动作频频，授权力度加大42.七问授权经营：缘起、落实与保障52.1缘起：为什么要授权经营，授权经营意义何在？52.2落实：对谁授权？授什么权？如何实现授权？62.3保障：如何加强行权能力，如何优化履职方式？83.管资本为核心，授权势在必行103.1授权经营先例：新加坡淡马锡113.2混改与授权经营，管资本殊途同归11第16页共16页图目录图1今年以来国企改革相关重要文件及表态4图2授权改革“三位一体”5图3国有企业管理理念的转变6图4国有企业授权经营体制改革的意义6图5《方案》对国有资本投资、运营公司授权的具体内容8图6开展分类授权总体要求8图7加强企

2、业行权能力建设总体要求9图8优化出资人代表机构的履职方式总体要求10图9淡马锡投资组合市值（十亿新元）11图10淡马锡控股的管理架构11图11国企混合所有制改革或将从1.0阶段迭代至3.0阶段12图12混改和授权经营最终目的都是“管资本为主”12表目录表1中央层面国有资本投资及运营公司试点7表2国有企业分类改革监管对照表10第16页共16页2季度以来，国务院、国务院国资委先后印发《改革国有资本授权经营体制方案》与《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》，国有资本授权经营再度成为市场关注的焦点。国资授权经营改革，有着怎样的政策背景，具体将如何落实，又有哪些保障机

3、制？本报告中我们将作详细分析。1.国改动作频频，授权力度加大今年以来，国企改革动作频频，呈现出提速迹象。政策层面上，相关文件以及试点工作频频落地。年初以来国资委领导就多次表态，指出要加快实现从管企业向管资本的转变，以及积极推进混合所有制改革，全国两会中进一步明确要“推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值，积极稳妥推进混合所有制改革”。4月国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》，6月国资委印发《国务院国资委授权放权清单（2019版）》，进一步向管资本推进，加大对国有企业的授权力度。实践层面上，作为竞争性行业龙头的地方国企格力电器，也正在推进其混

4、改进程，并或将让出第一大股东及实际控制人地位。图1今年以来国企改革相关重要文件及表态国资委主任肖亚庆：欢迎民国资委主任肖亚庆：央企企、外企等各类所有制企业公司制改革已全面完成。国资委印发《国务院国资委积极参与中央企业改革，同混合所有制改革不仅要在国务院印发《改革国有资本授权放权清单（2019年时也鼓励中央企业通过股权数量上进行扩大，还要在授权经营体制方案》。版）》。合作、项目合作等方式参与内涵上进一步深化。到民企、外企的发展中。2019.22019.3.272019.4.282019.6.32019.12019.3.52019.4.162019.4.30国资委秘书

5、长彭华岗：加快全国两会：要推进国有资本国资委秘书长彭华岗：第四实现从管企业向管资本转变；投资、运营公司改革试点，批混合所有制改革试点企业加快改组组建国有资本投资促进国有资产保值增值；积名单确定，要进一步加大授600亿元的市场化基金“双运营公司；积极推进混合所极稳妥推进混合所有制改革；权放权力度、加大结构调整百基金”正式落地。有制和股权多样化改革；加自然垄断行业要将竞争性业力度、加大市场化改革力度。快完善市场化经营机制。务全面推向市场。资料来源：新华网，国资委网站，发改委网站，整理从管企业到管资本，授权放权力度加大。本轮国企改革的政策思路围绕着从管企业到管资本的转变

6、，这也意味着过去对于国有企业的行政式管理模式将逐渐转化为市场化的管理模式，增强企业的经营自主权就成为了必然要求，因此，近期政策层面对于向国有企业授权放权的力度有所加大。4月国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》（以下简称《方案》），这是国有资本授权经营体制改革的纲领性文件。授权改革“三位一体”。根据《方案》来看，本次国有资本授权经营体制改革主要围绕三个方面展开：一是对于授权主体而言，要求出资人代表机构优化履职方式，包括实行清单管理、强化章程约束、发挥董事作用和创新监管方式，而国资委的《授权放权清单》正是对该项所涉及的清单管理的具体化；二是对于授权方式而言，坚持

7、分类监管，要求根据对国有资本投资、运营公司及其他商业类企业、公益类企业等不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权；三是对于授权客体而言，要求国有企业从完善公司治理、夯实管理基础、优化集团管控和提升资本运作能力方面加强企业行权能力建设，以便各项授权放权能够接得住、行得稳。6月初国资委印发《国务院国资委授权放权清单（2019版）》（以下简称《清单》），第16页共16页这既是对《方案》要求进行进一步地细化，也承接了17年《国务院国资委以管资本为第16页共16页主推进职能转变方案》和18年的《国务院国资委出资人监管权力和责任清单（试行）》两份文件的精神，确保授权放权落

8、实落地、激