公共危机案例

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1、问题：1、1998年抗洪抢险是中国历史上重大的公共危机事件，那么这次危机事件是如何形成的？2、中国人民是如何成功度过这次公共危机事件的？3、1998年抗洪抢险是中国处理公共危机事件的成功典范之一，它对中国处理公共危机事件以及建立健全危机处理机制有何重要启示？案例分析：（一）危机的形成造成98年洪水危机的原因主要有自然因素和人为因素两方面。自然因素：1998年我国大范围遭遇百年一遇的暴雨，并且该年气象状况十分反常。人为因素：长江流域的生态环境长期以来遭到人为的破坏，主要有两方面的表现。1、长江流域植被、湿地的严重破坏。自20世纪50

2、年代以来，长江流域森林遭到大面积的砍伐，其中金沙江、岷江、嘉陵江等长江上游地区尤为严重。2、湖泊、河道的不合理利用。盲目的围湖造田导致了湖泊萎缩和生态退化，另外，长江中下游地区，人为地占用河道开辟耕地、修建房屋、工矿企业向河道任意排放尾矿、矿渣等工业垃圾的现象十分严重，使得河道排洪能力受到严重影响。（二）危机处理机制1998年的抗洪斗争，是在中共中央、国务院的直接领导下进行的。明确提出了确保长江大堤安全、确保重要城市安全、确保人民生民安全的抗洪目标，做出了大规模调动人民解放军投入抗洪抢险，军民协同作战的重大决策。此次公共危机事件处

3、理涵盖了危机潜伏期、爆发期、恢复期各个阶段，具体如下。1、危机潜伏期98年抗洪抢险过程中，国家在洪水来临前准备充分，制定了应急方案，各方面工作准备到位，在很大程度上降低了这次危机带来的损失。在洪水暴发前，也就是在危机的潜伏期，国家防汛抗旱总指挥部根据气象部门的预报，已经提早做出了长江可能发生全流域型大洪水的判断，较往年提早一个月召开了国家防汛抗旱总指挥部第一次会议，对防汛抗洪的各项准备工作作出了全面部署，检查大江大河的防汛准备工作，公布大江大河行政首长防汛责任制名单，落实防洪预案，加强汛前投资，充实抢险队伍，储备防汛物资充分做好了

4、汛前准备工作。2、危机爆发期这个时期的危机造成的破坏力是极大的，98年洪水灾害给我国带来了巨大的损失，因此本阶段的危机处理最为重要，在这个阶段，危机处理得当，不仅能降低危机带来的损失，还能遏制危机的进一步恶化，有利于控制危机形势。在这次危机爆发期间，我国政府充分发挥了政府、非政府组织、民众、媒体的共同力量，众志成城抗洪抢险。（1）在整个抗洪抢险过程中，政府发挥了主导作用。党中央、国务院时刻关注汛情的发展，高度重视灾区群众的生命财产安全，中央政治局常委召开会议，做出了《关于长江抗洪抢险工作的决定》，对抗洪工作进行了全面部署。另外，在

5、抗洪关键时刻，党中央及时大规模调动人民解放军投入抗洪抢险中，动用总兵力达36.24万人，还有800多万干部群众也参加抗洪。（2）非政府组织在抗洪抢险中发挥了重大作用。在这次公共危机中，全社会各行业、各部门坚持急事急办、特事特办，克服一切困难，全力支援灾区做好抗洪抢险工作。中华慈善总会、中国红十字会等募集捐款多大35亿。同时，一大批水利、气象部门的专家和工程技术人员也发挥了重要作用，他们对雨情、江河水情、大堤险情和防守情况进行科学分析和判断，及时提出建议和意见，使得整个抗洪抢险能够科学调度。（3）人民群众在这次危机中也发挥了巨大的作

6、用。这次危机中可谓全民抗洪救灾，灾情严重的地区，群众自发组织投入到抗洪抢险中去，其他地方的群众也自发前来与人民解放军一起战斗在抗洪第一线。（4）媒体在这次危机中也发挥了应有的作用。98抗洪抢险时，各心门媒体现场直播抗洪救灾情况，及时、全面地报道汛情和抢险情况，大大激励了抗洪军民的斗志。新闻报道时任国家主席的江泽民同志几次上前线鼓舞军民抗洪信心的画面感召全中国人民树立信心，取得抗洪成功。（5）除此之外，此次危机爆发过程中，也得到了来自国际的帮助。友好国家、国际机构、外国企业以及国外友好人士热情地支援中国的抗洪抢险，帮助中国人民度过危

7、机。3、危机恢复期危机后的恢复和重建不仅意味着恢复危机中受到损害的东西，也意味着恢复和重建危机中受害人的心理和精神，更意味着弥补危机暴露出的漏洞和不足。98年洪水过后，国务院下发了《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》对灾后水利建设作了全面部署。不仅加强了水利建设，进一步改善生态环境，加快江河控制性工程建设，而且还提高了防洪现代化技术水平，加大科技投入，加强抢险人员技术培训，建设一批现代化抢险队伍。（三）启示1998年的洪灾是中国真正意义上变“危机”为“转机”、“契机”的成功范例，在这场不可避免的危机面前，中国从政府到民众

8、，从国内到国外，形成了一整套有效的抗险机制，政府、非政府组织、民众、媒体等都起到了十分重要的作用，不仅帮助中国度过了这次危机，也使得举国上下团结一心，在国际上树立了良好的形象。在危机结束后，中国政府以更加积极的态度构筑了事后处理与防范机制，体现了“