乡村旅游扶贫规划

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1、乡村旅游扶贫规划建设要务1导言：旅游扶贫背景简介第一讲：旅游扶贫模式解析第二讲：旅游扶贫规划建设体系解读第三讲：旅游扶贫试点村规划导则解读2导言：旅游扶贫背景简介3一、中国的脱贫路线图中国政府提出到2020年农村7000万贫困人口脱贫、所有重点县全部减贫摘帽的目标。根据测算相当于平均每个月要减贫超过100万，工作仍十分艰巨。这需要强效且长效的产业工具加以实现。414个扶贫攻坚主战场大多是旅游资源富集区5二、精准扶贫的提出十八大以来，习近平总书记就扶贫问题发表了一系列重要论述：“全面建成小康社会，最艰巨的任务在贫困地区”

2、“要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事”“阻止贫困现象代际传递”等。2015年6月，习近平总书记在贵州考察时提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，令“精准扶贫”成为我国扶贫工作的指导方针。6三、旅游扶贫扶的是绝对贫困还是相对贫困旅游扶贫是一种脱贫手段和途径，其目标不应限于绝对贫困地区和人口。如果仅以贫困地区为扶贫目标，其旅游收益不一定能落实到当地贫困人口身上，甚至还将导致贫富差距进一步拉大，产生新的贫困。经济发达地区内的相对贫困乡村地区仍然适用于旅游扶贫途径。由此，旅游

3、扶贫是一个相对概念，实际上是利用相对贫困地区的自然文化资源禀赋，吸引相对富裕地区的资金投入与游客到访，籍此实现生产要素、宜居环境、幸福感等在全体社会人群之间的优化均衡。7四、旅游扶贫面临的主要问题农民资产定价系统不完善目前对于宅基地、耕地、林地的确权工作尚未全面完成，并且连同农村劳动力、非遗技能等，都缺乏市场公允的定价系统，这在很大程度上限制了农民参与乡村旅游发展的能力，即便参与也缺乏议价依据，从而在与政府、外来投资方的收益权分配中“吃亏”。致贫原因与旅游业不适应很多造成贫困的“先天原因”更加无法满足旅游业发展要求。例

4、如缺水的石灰岩山地地区，安全饮水供给能力尚不满足常住居民的需要，根本不适应更多外来游客的用水需要。8基础设施和公共服务设施容量受限贫困地区的道路交通、供水供电、垃圾处理、电讯服务等基础设施和文化、体育、绿地、游客中心等公共服务设施往往严重不足，现状条件大多无法满足游客的集中到访。例如高铁站外的最后几十公里等问题。缺乏传统意义上的核心吸引物不容否认，在资源价值、开发难度、可进入性等方面俱佳的优质旅游资源基本上已经形成旅游产品并带动当地经济发展。如今仍未发展旅游业的贫困地区，大多不具备所谓的核心资源和吸引物，在发展之初只能

5、依托原真生态和人文环境，吸引顺访客群。9农民自主发展能力欠缺贫困地区的农民在教育水平、劳动技能、自有资金、信息获取等方面往往存在严重不足，而相比传统农林牧渔业，旅游业对于涵盖上述方面的个人综合素质要求更高，与农民现有发展能力形成矛盾。地方政府投入能力不足贫困地区的地方政府大多财政支付能力欠佳，在基础设施和公共服务设施投入方面“心有余而力不足”，难以保证在设施容量和品质上满足旅游业发展需要，这种情况下“强行”发展旅游业，将给当地生态环境保护带来威胁。10五、旅游扶贫的必要前提自然旅游、遗产旅游、农业旅游、民族旅游是贫困地

6、区发展旅游的主要形式。所有这些形式，都以旅游社区为基础，也就是我们所说的旅游扶贫村落。所有这些形式，都是依托贫困社区的自然和文化资源本底，而这些资源多是无可争议的公共性资源。因此，乡村旅游收益分配的“人际公平”和“代际公平”就至关重要，成为引导贫困社区居民共享资源、分享成果的必然前提。11六、旅游扶贫的正效应充分有效地利用和保护贫困地区的旅游资源，发挥资源优势；充分发挥旅游业的关联效应和乘数效应，带动相关产业的发展，促进贫困地区的经济繁荣，提高贫困地区的收入；为贫困地区劳动力提供大量就业机会，有利于农村剩余劳动力分流；

7、增加贫困地区居民收入，改善群众生活，加速脱贫致富；有利于促进贫困地区产业结构调整，改善贫困地区的生态环境，促进社会经济可持续发展；促进贫困地区劳动力整体素质提高，有利于人文生态环境和精神文明建设，为贫困地区更大发展奠定思想观念和人才基础；有利于基础设施环境改善，促进贫困地区横向经济联合和对外开放；加快旅游资源的开发力度，形成一批新的旅游产品，对旅游产业规模的扩大、产业结构的优化和地区布局的完善产生积极的作用。12七、旅游扶贫的负效应扶贫资金的流失；贫困人口获益甚微；“旅游飞地”的漏损；过度依赖旅游的风险；与当地传统和民

8、族文化产生矛盾；过度商业化导致居民价值观转变；对环境产生污染和破坏。13第一讲：旅游扶贫模式解析14一、有利于贫困人口发展的旅游（PPT模式）151、背景简介有利于贫困人口发展的旅游（PPT模式，Pro-PoorTourism）1999年由英国国际发展局（DFID，UKDepartmentforInternationalDevel