城市及村镇建设规划法规

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1、第五章城市与村镇建设规划法规本章提要本章分别介绍了城市规划与村镇建设法规中的有关基本概念，详尽阐述城市规划编制的有关基本原则、基本要求和规划审批与实施的有关规定，并介绍了村镇规划制定与实施、历史文化名城及文物保护的管理规定。本章内容5.1城市规划与村镇建设法规概述5.2城市规划的制定5.3城市规划的实施5.4村庄与集镇规划的制定与实施5.5风景名胜区与历史文化名城保护5.1概述何谓城市？城市规划法规中所称的城市,是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇，与社会上通常所说的“城市”相比‚它的内涵多了镇。城市规划法中依市区和近郊区非农业人口的数量将城市分为大、中

2、、小三级。其中人口在50万以上的为大成市，20万以上的为中等城市，不满20万的为小城市。5.1.1城市规划与城市规划法概述5.1.1.1城市规划城市规划的概念城市规划是城市政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用和节约使用城市土地，协调城市生产要素、空间布局、各项建设的综合部署和具体安排。城市规划区城市规划区是指城市市区、近郊区和城市行政区域内因城市建设和发展需要控制的区域，必要时还应包括现有城市行政区域发展需要调整与扩大的部分区域。城市规划的作用城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和

3、开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。以城市规划为依据，指导城市建设和管理。在城市建设和发展进程中，城市规划起重要的龙头作用。1城市规划法的概念城市规划法是指调整城市规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称。狭义的城市规划法广义的城市规划法5.1.1.2城市规划法2城市规划法的主要内容《城市规划法》共7章，70条。主要包括：总则，它规定了城市规划法的任务、适用范围、城市和城市规划区的内涵和外延、城市发展方针、城市规划编制实施的基本原则、城市规划管理体制以及公民对城市规划的权利和义务；城市规划的制定；城市新区

4、开发和旧区改建；城市规划的实施；法律责任等内容。3城市规划的方针和原则《城市规划法》第4条规定：“国家实行严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。”城市规划是百年大计，编制和实施城市规划必须符合我国国情，正确处理近期建设和远景发展的关系，要使规划具有一定弹性，留有一定余地。在城市规划区内进行建设，必须坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的办事方针。4城市规划管理体制全国的城市规划工作由国务院城市规划行政主管部门主管。县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。村庄和集镇规划是指为了加强村庄和

5、集镇的建设管理，改善村庄和集镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，节约和合理使用农村土地，保护耕地，协调村庄和集镇空间布局和具体安排。村庄和集镇规划是村镇建设和管理的基本依据。5.1.2村庄与集镇规划法规概述5.1.2.1村庄和集镇规划5.1.2.2村镇管理法规的基本内容1993年5月7日国务院第三次常务委员会审议通过了《村庄与集镇规划建设管理条例》。该条例共7章，48条。主要包括：总则；村庄和集镇规划的制定；村庄和集镇规划的实施；村庄和集镇建设的设计、施工管理；房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理，以及违反该条例的处罚规则等内容。5.1.2.3《条

6、例》的适用范围和调整对象《条例》第2条规定：“制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等建设，必须遵守本条例。但是，国家征用集体所有制的土地进行建设的除外。在城市规划区内村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。”5.1.2.4村庄和集镇规划建设管理体制按现行规定，国务院建设行政主管部门主管全国的村镇建设工作；县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村镇建设工作；乡（镇）人民政府统一领导、全面负责本行政区域的村镇建设工作。城市规划法规的立法概况P605.2城市规划

7、的制定1城市总体规划的任务综合研究和确定城市的性质、人口与用地规模、规划区范围及发展方向、空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地；合理配置城市各项基础设施系统，处理好远期和近期建设的关系，指导城市合理发展。5.2.1城市规划的分类5.2.1.1总体规划2城市总体规划的主要内容(1)设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。(2)确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。(3)提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心的位置。(4)确定城市对外交通系

8、统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，