国民经济评价与财务评价

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1、第六章国民经济评价与财务评价授课：邱元锋8/9/20214:23AM主要内容第一节建设项目经济评价概述第二节资金来源与筹措第三节国民经济评价第四节财务评价第一节建设项目经济评价概述一、基本概念国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考虑项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，分析、计算项日对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。项目财务评价就是从企业(或项目)角度，根据国家现行价格和各项现行的经济、会计、财政、金融、税收制度的规定，分析测算项目直接发生的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标，考察项目的盈利能力、

2、清偿能力以及生存能力等财务状况，来判别拟建项目的财务可行性。二、国民经济评价的目的和作用（1）国民经济评价是在充分合理利用有限资源的前提下，使国家获得最大的净效益。（2）国民经济评价采用能反映资源真实价值的影子价格计算建设项目的费用和效益，可以真实反映项目对国民经济的净贡献。（3）国民经济评价可以起到鼓励或抑制某些行业或项目发展的作用，促进国家资源的合理分配。三、财务评价的目的和作用（1）衡量竞争性建设项目的盈利能力和清偿能力。（2）项目资金筹措的依据。（3）确定非盈利项目或微利项目的财政补贴、经济优惠措施或其他弥补亏损措施。（4）确定非盈利项目或微利项目的财政补贴

3、、经济优惠措施或其他弥补亏损措施四、建设项目经济评价的原则1、必须符合国家经济发展的产业政策，投资的方针、政策以及有关的法规；2、应在国民经济与社会发展的中长期计划、行业规划、地区规划、流域规划指导下进行；3、具备应有的基础条件，所使用的各种基础资料和数据，务求翔实、准确，避免重复计算，严禁有意扩大或缩小；4、所采用的效益和费用计算应遵循口径对应一致的原则；5、应考虑资金的时间价值，以动态分析为主；6、做好不确定性因素的分析，以保证建设项目能适应在建设和运行中可能发生的各种变化，达到预期（设计）的效益；7、应做好定性分析和实物指标分析，以便全面地阐述和评价水利建设项

4、目的综合经济效益；8、对特别重要的水利建设项目，应根据项目的特殊问题和人们所关心的问题增加若干专题经济研究；9、必须坚持实事求是的原则，据实比选，据理论证，保证项目经济评价的客观性、科学性和公正性。五、国民经济评价与财务评价的关系1、两者存在着以下主要区别1）评价角度不同国民经济评价是从国家(社会)整体角度出发，考察项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。财务评价是从项目财务核算单位的角度出发，分析测算项目的财务支出和收入，考察项目的盈利能力和清偿能力，评价项目的财务可行性。2）费用与效益的计算范围不同国民经济评价——计算范围是整个国家（即国民经济）；追踪的对

5、象是资源的变动。着眼于考察社会为项目付出的代价（即费用）和社会从项目获得的效益，要分析、计算项目的间接费用与间接效益，即外部效果。财务评价——计算范围是项目（企业）本身。追踪的对象是货币的变动。凡是流入项目的资金就是财务收入，凡是流出项目的资金就是财务费用。如补贴、税金、国内贷款及其还本付息等3）采用的投入物和产出物的价格不同国民经济评价——采用影子价格，财务评价——财务价格。4）主要参数不同国民经济评价——采用国家统一测定的影子汇率和社会折现率。财务评价——采用国家外汇牌价和行业财务基准收益率。2反映国家对资金时间价值的估量，是资金的影子价值，它反映了资金占用的费

6、用。2、关系当财务评价与国民经济评价的结论相矛盾时，方案的取舍一般取决于国民经济评价的结果，但财务评价结论仍然是项目决策的重要依据。由于国民经济评价相对计算复杂，因此，只对属于或兼有社会公益性质的项目，才进行国民经济评价。第二节资金来源与筹措项目资本金是指由项目的发起人、股权投资人以获得项目财产权和控制权的方式投入的资金。项目资本金来源：（1）货币出资：中央和地方各级政府预算内资金；国家批准的各项专项建设资金；“拨改贷”和经营性基本建设基金回收的本息；土地批租收入；国有企业产权转让收入；地方政府按国家有关规定收取的各种规费及其他预算外资金；权益性资金(包括资本金、资

7、本公积金、盈余公积金、未分配利润、股票上市收益资金等)；企业折旧基金；经批准，发行股票或可转换债券等。（2）实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。一、资本金项目资本金的筹措(1)股东直接投资。股东直接投资包括政府授权投资机构人股资金、国内外企业人股资金、社会团体和个人人股的资金以及基金投资公司入股的资金，分别构成国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金。(2)股票融资。通过发行股票在资本市场募集股本资金。(3)政府投资。政府投资资金，包括各级政府的财政预算内资金、国家批准的各种专项建设基金、统借国外贷款、土地批租收人、地方政府按规定收取的各种费用