谈谈电力工程项目最高限价的管理

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1、谈谈电力工程项目最高限价的管理作者：（技术咨询有限公司）摘要：根据电力工程项目管理的现行情况，从工程项目招投标管理中，对工程最高限价的实施过程存在问题进行剖析，提出相应的解决办法或建议，使工程项目招投标最高限价的管理更具科学性、规范性、公平性、严谨性。关键词：电力建设项目、工程招投标、最高限价1概述“十一五”期间，在电力建设工程项目招标管理工作中，存在各种各样的问题，其中一种蓄意采用围标、串标等非法违法手段谋取中标，以最大限度接近或高于电力工程概算最高值中标。为此，电力建设主管单位为防止投标人在投标时报价过高，导致超概算或超施工图预算高价中标，于是采用设立最高限价的办法进招标。所谓最高限价就

2、是招标人在工程项目招标中，按照标底编制原则设定的最高投标报价。实践证明，最高限价在工程招标中确实发挥了一定的作用，而在电力企业工程项目招标管理中，多年前已采用设立最高限价的办法。为此，结合电力系统的实际情况，探讨电力行业实行工程招标最高限价存在的问题及解决办法。2最高限价实施中存在的问题及对策2.1明确最高限价的主要作用2.1.1能够使招标单位预先明确其在拟建工程上应承担的财务义务。最高限价的编制过程是对项目所需费用的预先自我测算过程，通过最高限价的编制可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测。2.1.2控制投资、核实建设规模的依据。按照《电力工程施工招标投标管理办法》的规定，最高限

3、价必须控制在批准的概算或投资包干的限额之内(指扣除该项工程的建设单位管理费、征地拆迁费等所有不属于招标范围内各项费用的余额)。在实际工作中，如果按规定的程序和方法编制的最高限价超过批准的概算或投资包干的限额，应进行复核和分析，对其中不合理部分应剔除或调整；如仍超限额，应会同设计单位一起寻找原因，必要时由设计单位调整原来的概算或修正概算，并报原批准机关审核批准后，才能进行招标工作。2.1.3评标的重要尺度。投标单位的报价进入以最高限价为基准的范围内为有效报价，无充分理由，超出范围的报价作为废标处理，评标时不予考虑。因此，只有编制了最高限价，才能正确判断投标者所投报价的合理性和可靠性，否则评标就

4、是盲目的：只有制定了准确合理的最高限价，才能在定标时作出正确的抉择。因此，最高限价又是评标中衡量投标报价是否合理的尺度。2.1.4最高限价编制是招标中防止盲目报价、抑制低价抢标现象的重要手段。盲目压低标价的低价抢标者，在施工过程中则采取或偷工减料，或无理索赔等种种不正当手段以避免自己的损失，使工程质量和施工进度无法得到保障，业主的合法权益受到损害。在评标过程中，以最高限价为准绳，剔除低价抢标的标书是防止这种现象有效措施。最高限价的性质和作用要求招标工程必须遵循一定的原则，以严肃认真的态度和科学的方法来编制最高限价，使之准确、合理，保证招标工作的健康开展，定标时作出正确的抉择，使工程顺利进行。

5、2.2应明确设定最高限价的依据招标人如何理智、科学地设定最高限价，是最高限价实施的关键环节。理论上，招标人设定的最高限价，应当以完成招标工程项目范围内工程任务的条件为基础，综合考虑施工组织措施和方法，施工工期和质量要求，必要的安全文明、技术措施，市场供求状况以及合同实施过程中可能发生的风险等因素，并附有施工组织设计方案。以上几个方面的内容基本上构成了最高限价的依据，从程序上说明了设定最高限价所依据的主要施工方法、技术措施及机械设备配置等内容。在实际操作过程中，部分招标人往往撇开招标工程项目范围内工程任务的实际情况，完全通过行政手段、交际手段、长官意识或者单凭经验进行估算、操作，甚至与部分投标

6、人直接协商，没有充分考虑各种因素特别是市场供求状况、合同实施过程中可能发生的风险等来进行定价，造成最高限价在公布之后出现很大的偏差，给人以质疑。所以，在设定最高限价之前，应充分做好调查、现场勘探、核实等工作，明确设定最高限价的依据。根据设计图纸、相关答疑、市场供求情况，经多方论证、讨论和调整后，将影响总体价格的主要因素列出，作出较科学的、令人信服的价格标准、依据。2.3应充分考虑电力建设的特殊性电力施工企业与其他行业有共同点，但是也有其特殊性。特别是在电气施工、设备改造方面。近几年来，在电力建设过程中，经常听到电力施工单位埋怨施工费用不足或者利润低下，施工方的积极性受到很大的打击。电气设备施

7、工过程中的设计多次更改、施工组织更改造成施工方利润降低。新建工程情况比较好，利润相对较高，基本上足以平衡更改与利润的关系。而对于扩建、改造工程。由于电力系统涉及电气设备的停送电问题、电力系统的施工组织设计问题、施工技术措施实施问题以及繁琐的安装施工安全措施手续，本来一个工作日可以完成的工作．由于多种原因，特别是电网问题，一拖就是几十个工作日甚至更长时间，而这部分劳动力、工程量是很难在正式的费用中体现出来的。对