通过华沙会议预测未来国际气候关系趋势

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2、议前，发展中国家普遍期待这是一次“落实的大会”，即进一步明确发达国家采取哪些具体切实的行动落实“巴厘路线图”谈判成果，明确这些行动的路线图和时间表。其中，如何落实发达国家资金承诺又最受关注，因此发展中国家还普遍期待这是一次“资金的大会”。然而，华沙会议“都不满意但都能接受”的结果与广大发展中国家的会前期待差距显著。　　（一）关于提高2020年前行动力度　　提高2020年前行动力度，是指如何落实2012年多哈会议完成的巴厘路线图谈判成果，在2020年前提高适应、发达国家减排温室气体与发展中国家减缓气候变化以及对发展中国家的资金、技术和能力建设支持等行动的力度和透明度。会议结果

3、之一是敦促发达国家重新审视其到2020年的量化减排承诺，并加强对发展中国家的支持力度和透明度。在具体谈判议题方面，中国代表团指出，会议“围绕资金、损失和损害问题达成了一系列机制安排，为推动绿色气候基金注资和运转奠定基础”。与资金相关的机制安排主要是发达国家就其如何提高气候资金规模的战略和方法提交双年度报告；气候公约召开资金问题双年度部长级对话、研讨会等。与损失和损害相关的机制安排是指建立“损失与损害华沙国际机制”，同意2014年开启关于该机制的具体谈判。奠定绿色气候基金（GCF）注资和运转基础主要是指在关于GCF董事会报告及对GCF指导的决议中明确，为了尽快启动GCF初始筹

4、资程序并由发达国家尽快及时、大量捐资，需在2014年12月前做好相关准备。　　此外，与资金相关的会议决议内容还有两点：一是决定设立关于发展中国家林业减排和增加碳汇的“REDD[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料plus华沙框架”，以发挥GCF作用为核心，并通过多渠道予以支持，美国、挪威、英国在会议期间承诺将为该框架捐资2.8亿美元；二是法国、德国、奥地利、比利时、瑞士、挪威、瑞典、芬兰等八国向议定书下适应基金已支付或承诺捐资1亿多美元，支持适应基金董事会完成到2013年底的筹资目标。　　（二）关于构建2020年后国际气候新协议　　2011年联合国气候变化

5、德班会议决定建立“增强行动德班平台特设工作组”，重点内容是开展关于2020年后国际气候制度的谈判，加强公约实施，并于2015年达成适用于所有缔约方的全面协议，因此这一谈判又称为德班平台谈判，谈判结果可简称2015新协议。　　2015新协议出台之前，德班平台谈判都是在过程中，先后的各相关决议都是在为新协议作准备。华沙会议关于德班平台谈判的决议，一方面重申基本共识，即该项谈判以公约原则为指导，维护了后续谈判的政治基础，要求各方抓紧继续细化新协议的减缓、适应、资金、技术等要素，按既定时间表达成新协议，并邀请各方为2020年后强化行动开展国内准备工作。另一方面，此次决议在德班平台开

6、启以来首次记载了“所有缔约方贡献”，而不是公约第4.2条强调的“发达国家缔约方承诺”。绿色气候基金、“损失与损害华沙国际机制”和关于林业的“REDD[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料plus华沙框架”等并没有明确规定到2020年终止，但是在德班平台谈判已经开启的情况下，此类机制和框架应该需要公约缔约方会议适时予以重新认可，才能在2020年后继续有效。　　华沙会议结果充分表明发达国家与发展中国家分歧严重，谈判形势错综复杂。通过华沙会议，可以分析预测未来国际气候关系趋势。　　（一）遵循公约框架和原则仍然是大方向，但“共同但有区别的责任”原则的一贯定位遭遇挑

7、战。华沙会议表明，发展中国家在遵循公约框架和原则这一根本问题上仍能团结一致，普遍把公约作为今后国际气候制度与合作的“基本法”，坚持发达国家与发展中国家之间“共同但有区别的责任”。发达国家近年来一直试图突破公约原则，但又不可能在短期内，更不可能通过一次缔约方会议就达到目的。因此，公约框架和原则仍然在德班平台谈判中得到遵循，将体现到2015新协议中，作为2030年之前气候变化国际合作的基石。同时，纵观近年来的几次缔约方会议，发达国家正在依托其在国际政治经济关系中贯有的强势地位，有预谋、有步骤地通过德班平台谈判架空公约，