国外文化产业面面观：日本发展动漫产业

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1、南阳市图书馆《决策参考》南阳市图书馆主办2007年第07期（总第299期）24南阳市图书馆《决策参考》城市商业专题：目录◆发达国家商业网点建设的经验◆商圈理论与单店面积极限理论◆城市建设与商业网点规划◆走出城市商业街区建设误区◆城市商业网点如何布局24南阳市图书馆《决策参考》24南阳市图书馆《决策参考》商业资源是社会公共资源，大部分发达国家对商业网点建设都有法律规定。有的是专门立法，有的是在综合性法律中作专门规定。发达国家在商业网点建设方面的立法有较长历史，在实践中随着城市社会经济发展和商业业态的创新而不断进行修订。以日本、法国

2、和美国在商业网点建设管理方面最具代表性。日本是以项目审批为主要管理手段，美国以规划约束为主，法国是规划和审批并用。一、日本　　日本1973年出台了《关于调整大规模零售企业活动的法律》，1999年该法废止的同时，又出台了《大规模店铺选址法》。1971年还专门颁布了《批发市场法》。　　日本地方政府对大商店建设实行审批制。1973年日本“大店法”24南阳市图书馆《决策参考》对新建和扩建1500平方米以上的大店，采用严格的审批方式进行法律限制。审批内容多而具体，审批环节也很复杂。为适应世贸组织规则的要求，1999年颁布的“大店选址法”对

3、原来的法律规定作了大幅调整。在立法宗旨上，由限制性审批改成保护生活环境和促进中小企业发展。在管理范围上，大店铺的规划面积由原来的两类（3000平方米以上和500-3000平方米）统一为一类，即凡是1000平方米以上的商业设施都算大型商业设施，均在审批范围之内。　　日本政府审核开店的标准：一是考虑商业布局的合理性，有利于国民经济及地区经济的健康发展与国民生活水平的提高。二是按照《城市中心商业街区活性法》的要求，开设大店必须关注生活环境和城市功能。把交通影响、环境污染（噪音、大气等）、垃圾处理等列为项目审查内容。三是能否促进中小零售

4、业健康发展，明确提出新设大型零售店既要促进零售业的现代化，也要支持中小零售商业发展，实现政府扩大就业的目标。二、法国24南阳市图书馆《决策参考》　　法国早在1810年就颁布了《商法典》，180多年来多次进行了修订，其中最著名的修正案是1973年的《鲁瓦耶法》和1996年的《拉法兰法》。这些法律要求各省必须制订商业网络设施图（即规划），商业网点建设必须符合商业规划；并对商业网点建设规定了详细的审批程序。法国大型商业网点建设由国家和省两级商业规划委员会负责。24南阳市图书馆《决策参考》　　新建和改建营业面积300平米以上的食品商店及

5、1000平米以上的非食品商店须经政府审批。审批的标准是：一是商店稠密度。考虑项目所在区域的人口数量、商店数量、住宅及办公楼情况，这是最重要的决策依据。二是就业情况。项目的实施能创造多少就业岗位，对现有商店造成冲击会使多少就业岗位消失。三是竞争状况。项目实施后是否在本区域内造成垄断，市场份额若超过50%则不允许。四是消费者得到的享受。项目是否是新的业态或销售模式，其建筑风格是否协调，走廊是否宽敞，服务设施（停车场、餐厅、咖啡厅）是否完备。能够带动提高服务标准及质量的商店较易得到批准。五是商业设施建设是否会引起消费者住所、交通路线的

6、改变，若导致交通堵塞则不允许。六是建筑设计是否吸引人，在自然保护区的商店应当与自然保护区相协调。政府鼓励并扶持在有商业需求但人口稀少或偏远的地区开设商店。2000年出台《城市团结与更新法》，对新设商店的公共交通、接卸货场地作了规定。2003年出台《城市规划和住房法》对保护环境、避免扰民也作了专门规定。三、美国　　与日、法两国不同，美国没有专门的商业网点建设法律，但美国宪法（修订案）第14条和第15条赋予了州政府在区域规划和土地利用计划中规划使用土地的权利，其中包括商业规划。美国商业网点建设管理权限在地方，各城市一般都设有一个由职

7、业民众组成的规划委员会和一位规划专家担任的规划总监，负责商业网点规划工作。主要任务是：提出城市商业网点规划方案，供市长或议会决策；受理并审查商业建设项目。24南阳市图书馆《决策参考》　　美国商业规划具有很强的法律效率，是控制和引导城市商业发展的有效工具。地方政府按照规划确定辖区内允许建店的区域，商业网点只允许在符合规定用途的区域内设置。在不符合规定的区域建店是绝对不允许的，除非变更规划。各城市的商业规划一经批准，不得随意变动；如需变更，则启动区域规划变更程序。　　商业规划的原则是使商业设施对环境带来有益影响，反对杂乱无章，提倡土

8、地及相关资源的综合利用，增强流通及服务的效能，推进新型化城市的发展。具体内容包括：减少交通堵塞；防止火灾和应对突发事件的措施；有利于改善居民的生活和保证大众健康；建筑物之间要保持一定的距离，防止对土地过度使用；保证有充足的光线和空气；商业设施的空间应与经营面积相