BOT与PPP比较

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1、1建设管理方式及建设进度计划1.1项目建设管理方式1.1.1项目建设管理模式对于垃圾焚烧电厂的建设，常用的建设模式有业主方管理模式（即政府直接投资模式）和项目融资管理模式（BOT、PPP等）。1.1.1.1业主自管模式业主自管模式是传统的基本建设项目建设管理模式，即由业主(或其属下的项目筹建单位)自行选择工程的设计、材料供应、设备供应、施工、安装调试、监理等单位并分别与之签署合同，负责对整个项目的建设过程进行管理。本项目工程费用估算为42081.34万元。（1）政府直接投资若采用政府投资，委托相关单位负

2、责建设和运营，建成后政府需支付污水处理运营费用为如表10-1，考虑25年运营期，则政府共支付运营费用为213709.78万元。则政府总共支出费用为213709.78元+49172.77万元=262882.55万元表10-1政府直接投资模式成本及总费用分析表成本组成生活垃圾处理综合服务费备注日运行费用（元/吨）管理费用（元/吨）按运行费用8%计利润（元/吨）按运行费用4%计所得税（元/吨）利润的25%合计（元/吨）93.00规模（吨/日）1000吨/日运营期费用（万元，25年）161663.06合计171

3、499.81万元（2）企业融资建设若建设费用采用融资方式解决，企业出资30%，银行贷款70%解决，由于需偿还贷款利息并考虑企业利润，政府需向企业支付低浓度污水40元/吨，高浓度污水124元/吨，则25年运营期内政7府共支付融资企业费用为291087.5万元，多出资总计达（291087.5-262882.55）=28204.95万元。表10-2企业融资模式污水服务费及总费用分析表服务费组成低浓度污水费用高浓度污水费用备注日运营费用（元/吨）9.5469.68折旧费总计（元/吨）2.6825.41（按固定资

4、产95%计）运营期贷款利息总计（元/吨）0.9614.41运营期利润总计（元/吨）1.038.40运营期所得税总计（元/吨）0.262.10利润25%合计14.47120.00规模（吨/日）10002250吨/日运营期费用（万元，25年）13203.88246375合计259578.88万元通过以上计算可见，该种模式需要政府在短短两年建设期内负责整个项目的费用支出，对政府的财政压力很大。同时，政府尚需在后续的管理中支出巨大的运营费用，25年运营期与项目融资建设类比，仅仅节省了28204.95万元，对于资

5、金的运作而言价值较低。不推荐采用。1.1.1.1项目融资管理模式项目融资是近些年兴起的一种融资手段，是以项目的名义筹措一年期以上的资金，以项目营运收入承担债务偿还责任的融资形式。形式有很多，也比较灵活，至于趋势，每一种模式都有适用的领域和趋势。在污水处理厂建设中，常用的方式BOT即“建设-运营-移交”方式进行建设，此外PPP模式（政府和社会资本合作）是一种新型的项目融资模式，也是政府目前鼓励和推广的一种模式。（1）BOT模式BOT模式即build-operate-transfer的缩写，意为建设-经营-

6、转让。是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。我国一般称之为“特许权”，是指政府部7门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，这个私人企业向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目的投融资，建造和经营维护成本并获取合理回报。政府对这一基础设施有监督权，调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。（2）PPP模式PPP（PublicPrivatePartnersh

7、ip），即公共部门与私人企业合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私人企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。PPP模式的构架是：从公共事业的需求出发，利用民营资源的产业化优势，通过政府与民营企业双方合作，共同开发、投资建设，并维护运营公共事业的合作模式，即政府与民营经济在公共领域的合作伙伴关系。通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。1.1.1建设管理模式的选择根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发【2014】60号）

8、，《广州市贯彻〈国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见〉的实施意见（征求意见稿）》，国家鼓励和引导社会投资，发挥市场机制作用，创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。因此推荐采用融资模式进行建设。本方案进一步比较BOT模式和PPP模式。1.1.1.1PPP模式与BOT模式的不同点（1）组织形式不同