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1、主题研讨:域外公益诉讼研究韩国公益诉讼述评徐晨内容提要:随着韩国社会的民主化发展,公益组织越来越多地通过公益诉讼活动来整合社会资源,以此推动社会进步。同时,律师群体实现了由人权律师到公益律师的角色转型。面对公益诉讼的各种问题,韩国的公益组织、律师及社会各界都做出了积极的回应。关键词:公益诉讼公益组织公益律师徐晨,武汉大学法学院副教授,法学博士。在亚洲公益诉讼考察项目的支持下,我们先后访问了韩国主要的公益组织,包括民辩组织(MINBYUNLawyersforaDemocraticSociety)、共感组织(Gon
2、gGam,nonprofitpublicinterestlawyers'group)、参与连带组织(PSPD,thePeople!sSolidarityforParticipatoryDemocracy)、环境运动联盟(KFEM,theKoreanFederationforEnvironmentalMovement)、首尔大学法学院公益法中心以及基督教青年会等。以下根据访问录音和相关资料对韩国公益诉讼的现状与发展做进一步的述评。一韩国公益组织的社会参与以20世纪80年代为分水岭,在此之前军人主政的国家统治占优势地位,而市民
3、社会则处于弱势。随着80年代以后韩国的经济发展和社会转型,以公益组织为代表的社会力量开始崭露头角,并不断发挥着平衡权威主义统治的重要作用。在民主化运动过程中,有两种不同的社会团体相互竞争,即更加激进的市民社会团体和相对缓和的民众运动组织。激进的市民社会团体包括韩国贸易联合会、农民运动联合会、大学生联合会等,它们推动民众对民主予以更加广泛和实质性的理解,并倡导经济自治、民主宪法和民族团结。相对缓和的民众运动组织包括经济正义民众联合会、环境运动联盟和其他要求经济正义、环境保护、公平选举、消费者权利和性别平等的社会运动组织,它们拒绝
4、以阶级为基础的面对面的斗争策略,而是以特定政策为目标转向非暴力运动的模式。∀1#∀1#Kim,InchoonandChangsoonHwang,DefiningtheNonprofitSector:SouthKorea.WorkingPapersoftheJohnsHopkinsComparativeNonprofitSectorProject,no.41.Baltimore:TheJohnsHopkinsCenterforCivilSocietyStudies,2002.∃71∃&环球法律评论∋2010年第4期韩国的公益
5、组织主要分为三类:协会、基金会和特别法下的社会团体。其中公民协会自1987年以来数量开始激增,即从1987年到1996年间增加了74.2%。在环境和公民权利等领域,公民协会的数量分别增长了88.9%和87.4%。∀2#从社会功能来看,这些公益组织可以分为非成员基础的组织和成员导向的组织,它们都有着不同的组织目标和活动方式。如下表所示:分类主要组织社会倡导环境保护、人权、社会正义和公民权利等组织非成员基础的组织服务提供非营利医院、教育机构、博物馆和社会服务机构成员导向的组织宗教组织、劳工协会、职业联合会等组织在社会倡导类的公益组
6、织中,由于所关注的社会问题涉及环境保护、人权、社会正义和公民权利等,这些组织则与公益诉讼活动有着密切的关系。20世纪80年代早期,这些组织主要由持不同政见的知识分子和学生构成,他们代表工人、农民和其他民众的利益,要求限制国家权力,以提升社会正义、民主和人权。比较著名的学生组织和政治团体有民主运动青年联合会和民主化进程联合会,其活动受到政府的严厉打压。∀3#在朴正熙和全斗焕的权威统治时期,韩国的人权律师为反抗国家暴政的政治犯和罢工工人进行法律辩护。律师们组成民主社会律师联盟%%%民辩组织继续为那些被认定为违反国家安全法的人以及
7、劳工的工作条件进行辩护。在90年代中期,这些公益律师们开始与参与连带组织和环境运动联盟共同进行社会倡导活动,并通过改变社会制度来寻求自由和人权的法律保护。这一时期,韩国的市民社会运动基本上由以参与连带组织、韩国环境运动联盟和经济正义市民联合会等为代表的公益组织所倡导。∀4#以参与连带组织为例,其参与的公益法活动表现在三个方面:(1)通过立法请愿活动,直接要求立法机关和政府制定或者修改法律制度;(2)通过刑事诉讼、民事诉讼或者行政诉讼等个案的判决,来影响未来类似案件的审理;(3)通过宪法诉讼,来解决政治性的社会问题以及对立法的合
8、宪性进行审查。∀5#如下表所示:参与连带组织的立法请愿和法律诉讼(1994-2001)年份立法请愿刑事诉讼民事诉讼行政诉讼宪法诉讼1994131--19955211-1996811-219971349--199820751219995415512000181101032001
