重磅!住建部印发《建筑业发展“十三五”规划》

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1、重磅！住建部印发《建筑业发展“十三五”规划》住房和城乡建设部发布《建筑业发展“十三五”规划》，构筑建筑业2020蓝图，以及实现蓝图的路径。以施工企业为视角，我们对相关内容进行了整理，同时加上我们的一些分析，仅供参考！一、传统建筑市场将出现负增长，传统企业或将面临不转型等死、转型找死的尴尬处境《规划》提出：十三五期间全国建筑业总产值年均增长7%，到2020年装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到15%。这将意味着，传统建筑市场空间将被进一步压缩，现场浇筑式生产方式的建筑企业将面临更大的生存压力。同时，装配式生产方式就目前情况看，也面临较多问题，例如：前期费用投入大、生产

2、成本高、用户接受度有待提高，“十三五”期间将是建筑业从传统生产方式向装配式建筑方式转型的重要阶段，建筑企业将面临不转型等死、转型找死的尴尬处境，建筑企业需谨慎处之，最终结果如何仍需实践检验。二、招投标方式将发生改变，市场竞争环境将改善在民间投资的房屋建筑工程中，试行由建设单位自主决定发包方式。推进招标投标交易全过程电子化，促进招标投标过程公开透明。在原则上实行最低价中标的同时，推行提供履约担保基础上的最低价中标，制约恶意低价中标行为。三、企业资质标准将再次被修订，资质将被弱化坚持弱化企业资质、强化个人执业资格的改革方向，逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建

3、筑市场准入制度。改革建设工程企业资质管理制度，加快修订企业资质标准和管理规定，简化企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。根据《规划》内容，透露出如下三点重要信息：1.资质标准还将有重大调整，资质类别要减少；2.对“挂证”的查处力度将更大，处罚力度会更大；3.不管是企业资质申报，还是个人执业，信用将成为重要的考量指标。四、推进建筑市场的统一开放打破区域市场准入壁垒，取消各地区、各行业在法律法规和国务院规定外对企业设置的不合理准入条件，严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项。加大对各地区设置市场壁垒、障碍的信息公开和问责力度，为建筑企业提供公平市场环境。五、探索工

4、程款支付担保，施工企业权益将得到保障加强履约管理，探索通过履约担保、工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位和承包单位履约行为。引导建设单位等市场主体通过市场化运作综合运用信用评价结果，营造“一处失信，处处受制”的建筑市场环境。六、强化建筑施工安全监管强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理，以及对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证。七、全面完成营改增、完善保证金制度全面完成建筑业营业税改增值税改革，加强调查研究和跟踪分析，完善相关政策，保证行业税负只减不增。完善工程建设领域保留的投标、履约、工程质量、农民工工资4类保证金管理制度。文件

5、原文住房城乡建设部关于印发建筑业发展“十三五”规划的通知建市[2017]98号各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，北京市规划国土委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局），有关中央企业，有关行业协会：为指导和促进“十三五”时期建筑业持续健康发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）和《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》，我部组织编制了《建筑业发展“十三五”规划》，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。中华人民共和国住房和城乡建设部2017年4月26

6、日（此件主动公开）建筑业发展“十三五”规划序言规划范围。根据国务院批准的住房城乡建设部“三定”规定以及住房城乡建设部“十三五”专项规划编制工作安排，本规划涵盖内容包括工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额、建筑节能与技术进步等方面的监督管理工作。规划背景。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号，以下简称《意见》），对进一步深化建筑业“放管服”改革，加快产业升级，促进建筑业发展提出了具体要求。本规划旨在贯彻落实《意见》，阐明“十三五”时期建筑业发展战略意图，明确发展目标和主要任

7、务，推进建筑业持续健康发展。规划编制。本规划是住房城乡建设事业“十三五”专项规划之一。编制工作由住房城乡建设部建筑市场监管司牵头，会同标准定额司、工程质量安全监管司、建筑节能与科技司、人事司，共同组织住房城乡建设部政策研究中心、中国建筑业协会、中国勘察设计协会、中国建设监理协会、中国建设工程造价管理协会、中国建筑金属结构协会、中国建筑节能协会等单位编制完成。规划实施。本规划由各级住房城乡建设主管部门、各相关行业组织以及工程勘察设计、建筑施工、建设监理、造价咨询等单位实施。住房城乡建设部负责进行规划实施评估、规划调整、协调促进工作。建筑业发展“十三五”规划一、建筑