试论美国总统选举制度的沿革及利弊

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1、试论美国总统选举制度的沿革及利弊李潜（外交学院国际法系，200914033）摘要：四年一度的美国总统大选历来是吸引全世界眼球的大事，美国总统大选中的选举人团制度更是在世界上独树一帜。那么，为什么这种独特的制度能够在美国历经200余年而不衰？本文将试图从美国总统选举制度的沿革论述其存在的必然性，从而体验美国式的民主精神。关键字：美国、总统选举制度、沿革、利弊、民主美国的总统选举虽然是全国普选，但是却并非全民直选，而是间接选举。选民直接投票选举总统选举人，再由选举人组成“选举人团”投票选举总统，从而形成了美国特有的“总统选举人团制度”。美国的“总

2、统选举人团制度”是当今世界所特有的。总统选举人团制度的创立，是在美国建国初期的特殊历史条件下，民主激进与保守观念的激烈斗争和相互妥协的产物，是参选者为了平衡各州与国家权力分配相互让步的结果。200年来，美国一直以民主国家自居，作为国家政治生活最为重要的组成部分之一，美国独特总统选举制度究竟对美国民主政治起到了怎样的作用？200年来，随着时代的发展它有了怎样的变化？200年后的今天，它又面临着那些困境？一、美国总统选举制度的沿革1787年，来自北美十二个州的代表齐聚费城参加制宪会议，这些刚刚从独立运动中获得自由的代表们，决议以宪法的形式将维护国

3、家秩序的重任给予合众国总统及其任命的政府官员。但是如何选举合众国的最高领导人却仍是一个问题：在制宪会议上有些代表倾向由国会任命总统，他们主要的理由是总统的职责正是执行国会所通过的法律，依据国会的意志所选举出的总统，可以确保法律忠实地被执行；但有部分代表却赞成总统应该由人民普选的方式产生。激烈的交锋考验着宪法制定者们的智慧。最终代表们经过激烈的讨论和妥协决定，由于美国幅员辽阔，实行直接选举实际上有困难，同时为了防止政客向选民骗取选票，所以先由各州选举出总统选举人，再由这些选举人组成选举人团选举出合众国总统。而后这一制度被载入《美利坚合众国宪法》

4、：行政权属于美利坚合众国总统。总统任期为四年，副总统任期亦为四年。总统与副总统选举办法如下：各州应依照其州议会所定之方式任命若干选举人，其人数与该州于国会①所得拥有参议员及众议员席次之总数相同。根据美国宪法规定，参议院的100个席位各州均分，每州2个席位；众议院的435个席位按各州人口比例确定，所以人口较多的州所产生的选举人数也就多。联邦政府所在的华盛顿特区虽没有国会议员，但1961年宪法修正案给予该区3个选举人名额。故在全国范围内共有538位总统选举人，大选中任一候选人只要赢得270张以上的选举人票即可当选总统。这就是现行的美国总统选举制度

5、。然而美国立国200年以来，总统选举制度随着社会的发展发生了巨大的变化。因为在制定宪法的时候，美国并无党争的存在，开国元勋们也曾明确表示要摒弃政党分歧，所以按照制宪会议的本来意图，选举人团是个“独立的政治机构”，不受任何机关或个人的制约。正如汉密尔顿所言：“选举人团成员的临时性质，以及各自分离的情况，将②足以保证他们不带任意偏见直至任务的终结。”在前两届总统大选时，由于联邦党和华盛顿总统的强大影响力，选举人团在选举中也确实保持了较强的政治独立性。但是制宪者们所未料到的是，到了18世纪末，他们所设想的让各州选举人“平心静气、毫无偏见地选择一位全

6、能贤主”，只是一个幻想。随着党派势力在国会中不断壮大，联邦党人和反联邦党人开始分别提名各自的总统候选人。1800年总统大选，两位民主共和党人托马斯·杰斐逊和阿隆·波尔得票相等，按照宪法由众议院选一个总统。由于联邦党的幕后操纵，两大政党在一系列政治交易以后，经历了36次表决才选出托马斯·杰斐逊出任新一届总统。为此，1804年，国会通过了宪法第12修正案，修改选举总统的办法。这一修改，主要是变成每个选举人投两票，一票投给总统，另外一票投给副总统。这一宪法修正案从体制上认可了政党政治可以介入选举，标志着选举人团的政治独立性从此丧失，并开始沦为政党斗

7、争的工具。美国开国元勋们曾认为，总统候选人是不应该靠出面宣传自己来竞选的，而现在，在政党的组织下，总统和副总统开始搭配竞选。大选举团的选举人从立足于本州的利益投票变为立足于政党的方针投票；本来是代表州来投票的，现在开始变成代表政党来投③票了。这也为选举人制度中“赢者全拿”的产生创造了条件。所谓“赢者全拿”，指当一个政党提出的总统选举人团体名单赢得一州选民票的多数时，该党也就赢得了该州拥①参见美国宪法第二条第一款第一项、第二项之规定。②汉密尔顿等《联邦党人文集》第六十八篇，商务印书馆，2009年版，第347页③张鸷远《论美国总统选举人团制度与其

8、政党制度的互塑》，保定师范专科学校学报，2007（1）有的全部总统选举人票。如今，除了缅因州和内布拉斯加州之外，美国的48个州都采用了这一选举计票方法。众所周知，美