农业可持续发展理论和实践--作物安全生产与标准化

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1、作物安全生产与标准化一作物安全生产的概念与内涵1.FAO1983年4月，联合国粮农组织(FAO)世界粮食安全委员会总干事爱德华·萨乌马又对“粮食安全”的概念他解释道:“粮食安全的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需的基本食品。”综合1974年和1983年FAO对粮食安全的定义，即是指保证任何人在任何时候既能买得到又能买得起为维持生存和健康所必须的足够食品，保证全世界的人都有权利得到最起码的营养。对于世界粮农组织(FAO)“粮食安全”的定义可从以下三个方面来理解:第一，粮食安全包括宏观粮食安全和微观粮食安全。宏观层次的粮食安全可通过全球及整个国家食物获取能力来反映。

2、其中，全球食物获取能力取决于全球的粮食生产总量，而一个国家在特定年份的粮食获取能力则主要取决于该国的粮食生产量、粮食储备量、食物净进口量(包括国际粮食援助)。微观层次的粮食安全反映在家庭和个人的粮食获取力上，而家庭和个人的粮食获取能力取决于该家庭的“全部收人”家庭获取粮食的途径包括自家生产、市场购买、救济等。可见，宏观安全就是从总体、总量上看粮食供求是均衡的;微观安全是从局部、个体上看粮食供求是均衡的，即任何人都能买得到并且能够买得起为维持生存和健康所必须的足够食品。只有同时实现了宏观安全和微观安全才算实现了粮食安全.第二，粮食安全是短期安全和长期安全的统一。即不仅保证在短期内任何人都能买得到

3、又能买得起为维持生存和健康所必需的足够食品，更重要的是在长期内，任何人都能买得到又能买得起为维持生存和健康所必需的足够粮食。粮食安全的目标应该是着眼于实现长期粮食安全。第三，粮食安全是量的安全和质的安全的统一。也就是说，粮食安全的目标不仅仅是维持生存还要保证健康，不仅仅是从数量上有足够的粮食，还要确保粮食营养全面、结构合理、食用卫生、安全。2.我国的国情和粮情决定，我国的“粮食安全”是一个包括“国家粮食安全”、“家庭粮食安全”、“粮食营养安全”三方面或三个层面的完整概念。“家庭粮食安全”是一国粮食安全的基础，同时它也是粮食安全的基本目标;“粮食营养安全”是粮食安全的最高层次，是一国粮食安全的最

4、高追求目标;“国家粮食安全”即意味着国家掌握粮食主动权，它是家庭粮食安全、粮食营养安全的保证，在三个层面的粮食安全中居于至高无上的地位。若没有国家的粮食安全，有些家庭的粮食安全就有可能得不到保障，更谈不上粮食的营养安全这一目标的实现。用总量与质量并重，宏观与微观，短期和长远相统一的“粮食安全”概念代替以往的粮食总量增长目标更符合新形势下解决粮食问题的实际。3.粮食安全立足于国内随着经济全球化的发展，一国经济的发展受国际政治经济的影响越来越大,世界各国的经济相互依存和相互获利的前景，使得一个国家的粮食安全不再完全立足于国内，而是可在一定程度上依靠国际市场，拓展了确保各国粮食安全的空间。理论界不少

5、人认为，在我国粮食已在国际市场上失去比较优势的情况下，我们应把人力、物力、财力投放在工业和其它具有发展前途的产业上，即农业中应把粮食生产更换为劳动密集型经济园艺作物生产，多从国外进口低价优质粮食，通过进口替代战略解决中国的粮食安全问题。这一主张看似有一定道理，但它不符合中国的国情、粮情。首先，若把我国粮食安全交给国际市场，国际市场无法满足这么大的需求量会造成世界粮食市场不稳定。根据中国粮食的中长期发展目标，粮食需求总量将由2000年的近5亿吨，持续增长到2030年的7.2亿吨左右。在确保人口不超过16亿的前提下，粮食需求量高限为7亿吨，而现在世界粮食总贸易量年均为2亿吨左右。在未来世界粮食安全

6、潜伏着危机的前提下，若我国不保持较高的粮食自给率，而依赖国际市场进口，不仅国际市场难以满足这么大的需求量，也会影响世界市场的粮食供应，尤其会给低收人国家购粮带来不利影响。其次，就我们国内来讲，若“甩掉粮食自给的包袱”，不搞粮食生产，农民的出路难解决，土地的配置难协调:我国近13亿人口，70%生活在农村，如果放弃粮食生产，9亿农民该去做什么呢?根据我国现有国情，在短期内要将大量农业人口转为非农业人口是极不现实，也是不可能的。粮食生产外的其它“有发展前途”的产业难以提供那么多的就业岗位。而且，若我国完全放弃粮食生产，寄望于通过大量进口来保证我国粮食安全，试想我们的外汇支出以及由进口粮食而带来的交通

7、运输也是很大的问题。最后，我国是发展中的社会主义大国，以美国为首的西方国家“西化”、“分化”我们的图谋不会改变，如果依赖进口粮食来维持我国人民的吃饭问题，就等于给自己套上了枷锁。当今世界上一些地区发生争端和冲突，深层原因还是争夺关系经济安全的战略资源。而粮食历来被各国视为关系国计民生的战略物资。即使在加入WTO后的今天，有两个市场、两种资源可以利用，但我们必须清醒地看到，在世界粮食安全潜伏着危机的