公共经济学案例-秸秆禁烧的现状和出路

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1、秸秆禁烧的现状和未来出路——基于公共经济学原理分析案例叙述、分析展示路径一、案例叙述部分◆实际案例回放◆秸秆焚烧的原因、危害叙述◆从个例中看政府秸秆禁烧的规制措施二、案例分析部分◆秸秆禁烧利益主体分析◆秸秆焚烧的公共经济学原理分析◆秸秆禁烧的实际困境和未来工作方向◆基于公共经济学原理探索秸秆禁烧未来出路都是秸秆惹的祸看到此景，你有什么感想？辩证看待中国秸秆焚烧秸秆焚烧---中国特色---为什么西方发达国家很少见---现代化的农业生产模式秸秆焚烧---历史现象---终将随着科技进步和农业生产方式的转变而逐渐退出实际案例回放1.2015年6月12日，合（合肥）徐（

2、徐州）高速路段前后多辆车相撞，事故造成1人死亡，12人受伤。而事故的罪魁祸首，是焚烧秸秆产生的烟雾阻挡了司机视线。2.2015年午季秸秆禁烧以来，宿州市共有秸秆焚烧火点数19个，其中埇桥区火点数11个，灵璧县火点数7个，宿马现代产业园区火点数1个。因为禁烧不力，这19个火点所在8个乡镇的15位党、政一把手（包括主持工作）被免职或者停职。秸秆焚烧作为传统的农业耕作方式，具有的危害：►造成大气环境污染，造成空气质量下降；►容易引发火灾等灾害，威胁生命财产安全；►烟雾升至高空,影响交通状况,引发道路交通事故；►破坏土壤结构，造成土地质量下降；►生物资源利用率低下，造

3、成资源浪费。秸秆的利用方式发生了变化1农民对焚烧秸秆的危害性认识不足2农民出于经济利益的考虑3政府管理方面遇到难题4我们认为，秸秆焚烧的原因有以下几个方面：秸秆禁烧工作个例情况介绍1.皖北泗县屏山镇近年来秸秆禁烧工作情况介绍前文展示了秸秆焚烧的诸多危害。为此秸秆禁烧工作需要常态化持久化。为了突出政府在秸秆禁烧规制措施上的长期努力，在此选取本组2名成员所在乡镇为例，以时间前后为对比，得出一些共性的应对措施和方法。(1)过去秸秆禁烧基本举措主要以堵为主,采取以下措施:①多层网格化包保,严格执法;②农作物收割限茬;③强制离田还田;④高温堆肥。（2）现在秸秆禁烧举措疏

4、堵结合，着重做好：①深入宣传，转变群众思想意识；②转变禁烧方式，发挥秸秆回收利用企业的作用。秸秆禁烧工作个例情况介绍1.皖南肥东县元疃镇近年来秸秆禁烧工作情况介绍(1)过去秸秆禁烧基本情况①群众思想认识不足，甚至出现错位；②存在”一阵风”的形式主义；③秸秆综合利用的途径单一。秸秆禁烧工作个例情况介绍（2）现在秸秆禁烧举措秸秆禁烧：就地还田提高综合利用率.avi①明确目标任务。实行全区域秸秆禁烧和综合利用，推行全年常态化管理。②严格禁烧管理。一是全面落实网格化管理；二是严格督查执法。③推进秸秆综合利用。一是推广秸秆机械化全量还田，推进秸秆机械化旋耕还田，推行联收

5、联耕；二是因地制宜推进秸秆堆腐还田；三是推进秸秆收集加工利用；四是适时调整农业种植结构。从数字中看秸秆禁烧取得的成效从官方发布的两组数据中可以清楚看到，从2014年夏季到2016年夏季，我省卫星遥感监测火点数从644个降到22个，禁烧成效显著。普通公民农业种植户农机操作手政府部门媒体、专家学者秸秆回收利用企业秸秆禁烧利益相关方分析秸秆禁烧利益主体分析秸秆焚烧Or禁烧？秸秆禁烧中的经济学原理分析1.理性经济人。在市场经济中，农民作为一个理性经济人，无论是“完全理性”还是“有限理性”，他所选择的都是实现自身利益最大化或者成本最小化。而其他秸秆处置方式成本高，加之秸

6、秆加工不经济、劳动力机会成本越来越高、农民抢收抢种等原因，致使秸秆焚烧成为农民实现利益最大化的最优选择。2.外部性。农民秸秆焚烧的现象正反映了这一负外部性的特征。每到收获季节，大量的秸秆成了废弃物，为了低成本的解决这些废弃物，农民们往往就地大量焚烧，这些四处弥漫的滚滚浓烟造成空气的严重污染，影响周边居民的身体健康，同时破坏土壤的生态平衡，降低土地生产力。农民们在获得便利的同时，却由社会来承担这些不利后果，而农民们却不需要为此付出代价。当农民的私人成本远远小于社会成本的时候，农民就会选择扩大生产，也就是大量的秸秆焚烧来解决这一问题。3.政府失灵。为了更好的解决秸

7、秆焚烧问题，政府每年都会加大禁烧力度，但效果并不明显。从政府角度来看，政府禁烧规定是否有效，主要取决于该项法规对于其接受者是否有利。在所有秸秆处置方式中，焚烧秸秆能使农民的收益最大化，政府的禁令无疑会增加农民的成本，损害农民的利益。因此，为了实现利益最大化，农民便会抵制禁烧规定，最终导致政府政策失灵。秸秆禁烧的现实矛盾和未来工作方向一、现实矛盾（一）传统耕作认识与现代环保要求之间的矛盾。（二）家庭承包模式与规模经营利用之间的矛盾。（三）基层无权执法与上级问政追责之间的矛盾。二、未来工作方向（一）充分认识秸秆的资源价值。（二）确定秸秆综合利用的重点方向，优化产业

8、链。（三）强化秸秆工业化、规模化利用方