公共预算原则和执行

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1、公共预算的原则与预算执行公共预算原则的内容及其流变分析预算执行分析预算的原则一、预算的经典原则1.预算应是全面性的所有政府收支必须纳入预算，进入预算程序，受预算机制的约束。预算材料包括一份全面可靠和量化的中期宏观经济框架报告一份财政政策目标报告一份财政可持续性的量化评估报告一份可确认的主要财政风险报告——包括财政预算假设中变量的变化、或有负债以及其他主要财政风险来源一份中央银行、公共金融机构和非进攻公共企业的准财政活动报告一份税收支出报告一份关于所采用的会计标准的报告在预算文件中报告政府负债和财务资产预读文献

2、：马骏，2003，公共预算原则：挑战与重构预算的一般原则2.预算应在年度基础上准备年度是一个概括说法，一段、可连续即可。设立财政年度原因：明确立法责任；统计需要各国预算年度可能不同，也可以是跨年度的。我国01.01-12.31三种主要的跨历年制预算年度从当年4月1日起至次年3月31日止（英、加、日等）从当年7月1日起至次年6月30日止（瑞、澳等）从当年10月1日起至次年9月30日止（美国）预算的一般原则3.预算应该是一致性的强调所有的政府收入和支出应该同等对待，同时，预算的各部分应该恰当地联系起来。“政府为将

3、来而预算”理念优点：把注意力导向当前政策的长期可持续性，在早期阶段即可鉴别和暴露不利的支出趋势，便于及时阻止、缓解这些支出或为其筹资。预算的一般原则4.预算应该是严格的强调预算一经做出后就必须严格执行，并能有效地约束各个政府部门的行动。定性：拨款用于规定的项目，“打酱油的钱不能用来买醋”定量：先有预算、再有支出。二、经典预算原则的挑战预算取向转变：控制到计划和管理；不确定性增加：预先的承诺往往难以严格兑现，出现了灵活性需求对一致性的挑战：多种预算资金区别对待；对年度性的挑战：跨年度、中长期支出框架；对严格性的

4、挑战：增加管理弹性Readings:AllenSchick,1966,theRoadtoPPB三、一些新的预算原则1.未来：“政府为将来而预算”理念；多数OECD国家已采用了3~5年甚至更长时间的多年期预算框架，以弥补年度预算的不足。多年期预算框架并不是真正意义上的“预算”，是多年期的资金分配方案2.透明：公开性文件，其内容能为全社会所了解3.绩效：公共机构不仅应就其公共资源的使用负责，同时也应就这些资源使用的结果承担责任预算原则受到挑战的背后预算作为目的还是手段?作为目的的预算：预算即目的，不受其他条件限制

5、；作为手段的预算：预算是完成其他任务的手段，根据需要调整预算执行的困境传统智慧：预算需要被严格执行时代要求：预算执行应该对多变的情况作出回应严格执行灵活执行预算执行变成技术与艺术的结合规则遵从目标实现①教育投入。《教育法》规定各级人民政府的教育经费支出增长应高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人均教育经费逐步增长，保证教师工资和人均公用经费逐步增长。②农业投入。《农业法》规定财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。③科技投入。川委发(1996)03号《关于贯彻〈中共中央国务院关于加强科学

6、技术进步的决定〉的实施意见》，规定县级科技三项费用支出占同级预算的1%以上。④计划生育投入。四川省财政厅、省计生委川计发(1996)27号文要求“九五”期间各级财政用于计划生育的事业费投入由95年的人均2.64元逐步增加到2000年人均4元标准。Eg.难以执行的支出：法定支出⑤宣传文化事业的投入。《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决定》中指出：中央和地方财政对宣传文化事业的投入要随着经济的发展逐步增加，增幅不低于财政收入的增长幅度。⑥公检法和工商行政管理部门支出。中办发(1998)14号文要求公

7、检法部门公用经费应高于当地行政机关一倍以上的标准安排,工商部门的公用经费应高于当地一般行政机关。⑦卫生投入。川委发(1997)22号文《关于卫生改革与发展的决定》规定对卫生事业的投入幅度不低于财政支出的增长幅度。⑧农业综合开发投入。按财政部财农字(1995)7号文规定,对其投入确保随整个支出增长而增长,其中:粮食自给工程要求地方政府按40%比例配套。I公共预算执行概述一、公共预算执行的目的确保预算的实施与法定授权一致根据宏观经济环境发生变动，对其进行必要调整对政府采购和预算资源的使用进行有效管理二、公共预算执

8、行机构各级政府是预算执行的组织领导机关各级政府财政部门是预算执行的职能机关各有关部门、单位是部门预算和单位预算的执行主体其他参与预算执行的机构及其职能二、公共预算执行机构预算机构与支出机构：干预模型；自主模式核心机构（财政部门）职责1参与预算管理：任务、流量、控制2参与政策运作：根据财政运行向决策部门提供建议一般支出机构责任1参与预算管理：横向和向下分配2参与政策实施：检查、根据财政情况调整政策三、