市经合办关于改善发展环境情况的调研报告

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1、市经合办关于改善发展环境情况的调研报告根据市政府统一安排，市经合办组织力量，成立调研组，由蔡建中副主任带队，从2月上旬到3月上旬，分别赴仙居县官路镇和广度乡开展蹲点调研。此次调研活动围绕改善发展环境这一主题，带着问题，采取座谈、走访等多种形式，深入企业、农业合作社和农户，分别与乡镇领导、机关中层、村两委代表、企业代表、专业合作社代表和村民代表面对面沟通交流。通过摸实情、听真话，倾听基层干部和群众的心声和诉求，了解当地经济发展情况和当前迫切需要解决的实际困难。现将有关情况报告如下：   一、官路镇和广度乡基本情况   官路镇距县城9公里，共有29个行政村，6904户，人口21838人，耕地面积1

2、2000亩，山林面积74000亩，全镇共有工业企业70家，聚集在石井新桥、东背溪、北岙三个工业小区和萍溪村，其中木制工艺品企业41家，其他为塑料制品业、矿山、食品加工、建材等企业。全镇工业从业人员2011年为3476人。2011年工业总产值53900万元。   广度乡地处平均海拔650米以上的大雷山脉中段，位于仙居县城东北部，距县城24公里，东北与天台县为邻，南接福应街道，西北与磐安县相邻，面积82.5平方公里，下辖24个行政村，86个自然村，2611户，9401人。纯农业、零工业，以种植高山蔬菜、杨梅和药材闻名。现有农民专业合作社42家。目前正着手实施2000多亩的省重点工程低丘缓坡开发工作

3、。2011年被台州市评为“农业特色强乡”。   二、存在主要问题   通过蹲点调研，基层干部和群众反映的问题多、范围广，归纳起来主要有以下几方面情况。 （一）部分经济社会发展工作目标及考核指标一刀切，脱离实际难以完成。目前还存在着不顾地区差异下达硬性指标的现象。硬性考核有余，具体指导不足，一票否决、责任追究的项目过多过滥，逼着干部弄虚作假，非但对经济社会发展难起作用，甚至会引发系列社会矛盾。如广度乡平均每个行政村不到400人（常住人口更少），也被要求村村连锁超市覆盖率达到85%以上。青壮年大量外出，全乡武装工作建应急排都很困难，还要求每村都要建规范化民兵连。计生工作，流出的人大多不好管，流入的

4、人容易管，但考核时主要是户籍所在地的责任。农医保省外目前还不通用，有些常年在外省打工的用不上，也要强制投保。农房保险也是强制保，理赔的门槛却很高，光墙倒了不赔，空房没人住倒了也不赔，非要里面住着人房倒了才赔，保险的实际效用不能发挥。 （二）服务不够到位，工作伸缩性过大，一些惠农惠民政策还未落到实处。政府信息公开的内容，避重就轻，长期缺乏更新，起不到方便群众知情、办事和监督的作用。内容还主要是机构设置及职能、人事信息以及少量的涉及社会管理的制度，而群众普遍关心、与其切身利益密切相关的政府信息，如乡镇经济实体的承发包、租赁、拍卖等情况，土地使用、专项资金的使用、政府工作目标及执行情况，债权债务、筹

5、资筹劳、社会保障、公益事业建设等方面的信息几乎没有。在办事效率和服务质量方面，这几年虽有改观，但不尽如人意的地方依然很多，服务制度不完善、工作推诿扯皮现象时有发生，脸难看、门难进、事难办的情况也不能说没有。官路镇一家生产商品混凝土的企业，是仙居县从椒江区招商引资过去的，引进时县里签应过的口头承诺都未能兑现，一个建筑违章问题，按规定可以通过罚款处理，但罚款额要县长牵头开个办公会，确定罚款标准，这两年内县领导调动频繁，事情就耽搁下来，审批工作一拖再拖。官路镇另一家企业，生产新墙体页岩砖，属于国家鼓励项目，原材料是山岩山土，这些资源都需通过县国土局拍卖才行，不拍卖就没有原材料用来生产，自己私下买又被

6、严格禁止，有时要到“无米下炊”的地步。农业扶持政策，从总量看力度不少，但补贴到终端，面太广起不到扶持激励作用，如果“抓大放小”，只补贴种植养殖大户，对小户、散户不是很公平。  （三）小微企业发展困难，投资难、融资难、转型难、盈利难等现象仍大量存在。官路镇的70家企业基本处于低、小、散状态，抗风险能力较低。国家宏观调控严控土地，官路镇的41家木制工艺品企业无法扩大再生产，部分企业将易燃原材料堆到天井、过道里，产生很大的消防隐患。从紧货币政策，一些小微企业因融资困难不得不高息借贷，直接考验其生存问题。全球性通货膨胀，导致企业原材料成本大幅上升，结构性的民工荒导致劳动力成本逐步上升，企业的成本压力很

7、大。由于产品技术含量低、附加值低、产出效益低，很多企业没有顺价销售的议价实力，个别企业出现了“加价要死，不加价也死”的经营困局。企业转型升级很困难，官路镇70家企业目前只有1家企业转型成功，另1家企业正在转型中。  （四）农村空心化现象未得到明显改观，农业效益难以持续提高。广度乡户籍人口9401人，目前常住在本乡的还不到3000人。青壮年大多流出，有些是外出打工，有些是送子女到县城念书，一起陪读并