关于加强中小学公用经费管理的调研报告

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1、关于加强中小学公用经费管理的调研报告为进一步规范和加强我县农村中小学公用经费支出管理,提高资金的使用效益,不断促进财政工作创新,深入推进我局学习实践科学发展观活动的开展,按照局学习实践科学发展观活动领导小组的工作安排,本课题组于2009年4月下旬在县教育主管部门的支持和配合下,对我县农村中小学公用经费使用情况进行了专题调研。本次调研采取实地听汇报、查看账据、账实核对、召开学校负责人座谈会、询问相关人员等多种形式，基本掌握了目前我县农村中小学校公用经费的管理使用情况和存在的主要问题。现将有关情况报告如下：一、财政投入的公用经费基本情况。-6-农

2、村义务教育保障机制改革实施以来，国家对农村义务教育投入逐年大幅增加，尤其是农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平有了很大提高。2007年中央核定我省农村中小学公用经费补助标准为：小学173元/生。年、初中233元/生。年，2008年提高到小学255元/生。年、初中375元/生。年，2009年提高到小学300元/生。年、初中500元/生。年，所需资金由中央和省级财政共同承担。近两年来上级财政及县财政投入我县教育部门的农村中小学公用经费专项资金12480.2万元，其中：2007年4385.8万元，2008年5294.4万元，2009年截至目前为2

3、800万元。二、教育主管部门分配到校基本情况。根据国家及省关于农村义务教育保障机制改革资金的管理要求，我县教育主管部门根据不同规模学校的实际，较为科学地分配中小学公用经费，并适当向办学条件薄弱的学校倾斜。两年来共向369所中小学校拨付公用经费9223.84万元，截止2008年底，尚有456.36万元公用经费结留在县教育核算中心帐户。三、学校公用经费使用管理基本情况。-6-我县农村中小学校基本能够按照省财政厅、教育厅《安徽省农村中小学公用经费支出管理暂行办法》（财教〔2007〕198号）的要求使用公用经费，大部分中心学校无截留、挪用、平调现象，

4、没有发现学校用公用经费安排基本建设投资和偿还债务，保证了学校正常教育教学业务的开展。2008年全县28所中心学校对其下属非统管学校的账务进行了统管。财务制度较为健全，会计核算基本规范。检查所到学校都能根据县教育局制定的《寿县中小学财务管理办法（暂行）》，结合本乡镇学校的实际情况，制定了具体的财务统管实施细则，部分学校能够严格履行发票审批手续，做到有经手、有证明、校长一支笔审批，大额支出有些学校能做到先会议研究，再办理相关手续，开支透明度较高。只有少数中心学校按照规定，制定了公用经费内部管理制度，细化支出范围和标准。四、公用经费管理中存在的主要

5、问题及原因分析1、农村义务教育阶段中小学预算编制不规范。2007年以来，我县实施了部门预算改革，部门预算的编制水平进一步完善和提高。然而农村中小学预算没有严格按照规范的部门预算管理的要求进行编制,收入预算只突出了财政供给的主渠道地位,对其他项目的收入却没有可遵循的编制原则。基本支出预算中的“商品和服务支出”、项目支出预算中的“其他资本性支出”没有按照统一的科目及科学合理的标准细化编制，导致学校在年度预算执行过程中无章可循，除“工资福利支出”、“对个人和家庭补助支出”外的事业支出随意性较大，编制的预算和执行的结果基本没有关系，即不利于规范支出行

6、为，也不能够保证资金使用效益。2、农村中小学财务管理基础薄弱。-6-截止目前，我县321所小学只有34所的财务纳入县教育核算中心统管。小学年公用经费的30%由教育核算中心统一核算，其余287所小学的年公用经费近3000万元，由各中心学校统管，集中报账核算。调研中发现，由于缺乏专业会计人员，缺乏对国家相关政策及财经法律法规的了解，各中心学校核算质量参差不齐，存在着会计核算科目使用混乱、报账不及时、票据使用不规范（非统管学校白条入账现象比较普遍）、经费支出没有严格的范围、标准和管理程序、资产管理较为混乱、无“账”可查等现象。3、农村中小学公用经费

7、支出管理不规范。虽然省财政厅、教育厅制定了《安徽省农村中小学公用经费支出管理暂行办法》（财教〔2007〕198号）、我县教育主管部门修订了《寿县中小学校财务管理暂行办法》，但是，我县却没有根据上级的政策要求和本地的实际情况，具体制定并实施可操作性的相关制度、办法。资金的分配、审批、拨付没有严格的规定，公用经费支出范围不严格、支出结构不合理、安排使用无原则。调研中了解到，有些学校用公用经费列支工资福利及其它不合理支出，从支出结构看：“其他工资福利支出”占公用经费的比例一般在10%-20%之间，少数学校高达50%以上；“交通费及差旅费”占公用经费

8、的比例一般在4%-8%之间，少数学校高达22%以上；“会议费及培训费支出”占公用经费的比例一般在5%-10%之间，少数学校高达50%以上；“招待费支出”占公用经费的