04 第四章 行政领导new

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1、公共行政管理（第三版）彭和平编著公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书第四章行政领导领导理论概述领导体制的基本概念领导体制的类型领导体制和政府间关系公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书重点问题第一节领导理论概述公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书水利工程领导特性理论又称领导素质理论，它着重研究领导者的个人特性或个人素质，以便发现、培养和使用合格的领导人才。这是一个较古老的研究课题。从历史传统上说，人们一般总是认为成功的领导者，如伟大的政治家、军事家、有作为的帝王或开国元勋等，具有一些常人所不具备的、高于常人的特性或个人品质特征。一、

2、领导特性理论第一节领导理论概述公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书领导特性理论的积极影响在于：它描述了成功的领导者所应具备的个人特性，对领导者的个人素质提出了最基本的要求。它为建立健全考核制度提供了理论依据。推动了成功的领导者的培养和训练工作。领导特性理论有利于领导者自身寻找差距，自我提高。第一节领导理论概述公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书(一)组织目标(二)职能范围(三)机构设置(四)岗位设置(五)权责关系(六)规章制度(七)物质因素(八)人员构成(九)组织文化第一节领导理论概述公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书领导行为理

3、论研究的是领导者在领导过程中的具体行为以及不同的领导行为对职工的影响，以期寻求最佳的领导行为。具有代表性的领导行为理论主要有：第一，早期研究。第二，四分图理论。第三，管理方格图。第四，连续统一体理论。二、领导行为理论第一节领导理论概述公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书领导情境理论又称领导权变理论，主要研究与领导行为有关的情境因素对领导效力的潜在影响。“情境”本身是一种心理学的概念，它指一种有社会心理因素影响的特定环境或情景，既包括客观的物质环境，又包括心理环境。不同的环境有不同的情境，同一种环境也可以有不同的情境。领导情境理论认为在不同的情境中

4、，不同的领导行为有不同的效果，其探讨在何种情境下何种领导行为最有效，并分析领导者、领导行为、领导情境与领导效果之间的关系。三、领导情境理论第一节领导理论概述公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书领导情境理论主要有下列几种：第一，菲德勒的权变理论。第二，通路—目标理论。第三，弗隆和耶顿的领导参与模式。第四，领导生命周期理论。第一节领导理论概述公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书领导情境理论比领导特性理论、领导行为理论复杂得多，考虑的因素也多。但其共同特点在于：它们把领导看做一种发生于特定情境中的动态过程，认为领导的有效行为随着被领导者的特点和

5、情境因素的变化而变化。着重考虑如何取得最好的领导效果和如何选择最佳的领导行为。提出了提高领导效果的基本方法。领导情境理论大多数是在问卷调查的基础上产生的，其对领导行为和情境因素的概括有一定的局限性。第二节领导体制的基本概念公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书领导体制指独立的或相对独立的组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，其用严格的制度保证领导活动的完整性、一致性、稳定性和连贯性。它的核心内容是用制度化的形式规定组织系统内的领导权限、领导机构、领导关系及领导活动方式。一、什么是领导体制第二节领导体制的基本概念公共行政管理（第三版

6、）中加合作出版管理学丛书领导体制是相对于具有一定独立形态的组织系统而言的。组织是一个完整的系统，领导体制也是一个完整的系统。如果不是一个独立的或相对独立的组织系统，也就不可能有严格意义上的领导体制。组织系统的领导活动要靠领导体制来实现，而领导体制也不能脱离一定的组织系统孤立存在，二者是相互依存、相互作用的。领导体制的形式和特点受到组织系统本身的性质和特点的制约。即使同是行政组织，由于组织的规模、结构、技术条件等特点不同，领导体制的形式和特点也不同。二、领导体制和组织系统的关系第二节领导体制的基本概念公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书领导体制和领

7、导制度两种概念之间是有区别的。领导制度直接和组织系统的性质相联系，反映的是组织系统中领导关系的内容或本质。国家领导制度不仅和国家政权形式有关，而且更重要的是和国家政权的性质即和国体问题相联系。在领导制度没有发生根本变化的情况下，也必须对领导体制有计划地进行改革，这种改革并不是改变组织系统的性质或领导制度，只是从具体形式或机制方面进行调整，因而是一种渐进的过程。三、领导体制和领导制度的关系第二节领导体制的基本概念公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书领导体制的建立和形成有其客观规律和客观要求，它不是领导者个人意志或个人意图的体现，它反映了整个组织系统

8、乃至整个社会系统的领导活动的性质、特点和方式。行政领导活动本身是一种社会历史过程