缩小城乡差距 构建和谐社会

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1、缩小城乡差距　构建和谐社会　　城乡发展失衡、差距日趋扩大，是当前我国经济生活中存在的突出矛盾之一。中共十七大报告以统筹城乡的科学发展观为主线，以“多予、少取、放活”为手段，以全面建设小康社会为目标，开启了以工补农、以城带乡的新时代。从2000年开始，我国启动了农村税费改革，2005年，按照中共十六届五中全会精神，开展了建设社会主义新农村工作，时至今日，取得了重要的阶段性成果。农村经济持续快速发展，农村基础建设实现重大突破，农村社会事业全面进步，农村改革深入推进，农民收入明显增加，农村社会保障得到进一步完善，但是城乡之间的差距仍然很大，为

2、了更好地缩小工农剪刀差，建立以工促农、以城带乡的长效机制，我们必须以统筹城乡的科学发展观为主线，坚持城乡一体化为原则，努力建设和谐社会。　　　　一、缩小城乡差距，统筹城乡发展的背景和进程　　　　从历史上看，我国在建国后的一个时期实行城乡分治理，限制农村人口进入城市，当时的中央文件明文规定，限制农村人口盲目流入城市，城乡分治的结果一方面是大中城市的人口保证了就业和稳定，另一方面是城市与农村斩断了血与肉的脐带关系，并直接导致了城市经济与农村经济发展的走向出现了巨大的差异化。另外，建国初期，为了保证工业的发展，开始将资源、政策向城市的工业倾斜

3、，并对农村的粮食价格和城市的工业产品价格实行了剪刀差，使得农村与城市的差距进一步拉大。　　改革开放初期，我国先改革的并不是农林行业，而是工业和城市的基础设施。到了20世纪80年代，中国乡镇企业的异军突起，使得农村与城市的差距有拉近的可能性，但是遗憾的是，由于政策的原因，使得乡镇企业在短暂的春天后迅速枯萎。在这一时期，我国的改革一直没有一个明确的收益主体，如果说有的话那就是大中城市里的人，中国广袤的农村，占人口八成的农民却没有从中获得与城市人一样的待遇。　　面对“三农”严峻形势，党中央审时度势，从国民经济全局出发，对城乡发展战略和政策导向

4、做出重大调整。中共十六大指出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。更多关注农村，关心农民，支持农业，作为全党工作重中之重的地位得到再三强调。在中共十七大报告中，指出要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。尤其是中共十七届三中全会的胜利召开，把推进农村改革与发展作为当今主题，在新起点上推进农村改革。　　纵观改革开放30年，国家对农业、农村、农民

5、问题十分重视，共出台了十个“中央一号文件”。“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件，但是现在“中央一号文件”已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年―1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展做出具体部署，重点是调动农民积极性。2004年至2008年又连续五年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位，基本精神是增加农民收入，构建以工促农、以城带乡的制度框架，促进农业和农村发展，是统筹城乡发展进程的丰碑。　　　　二

6、、学习和借鉴国外在解决城乡差距方面的做法和经验　　　　1.美国　　美国政府非常重视城乡统筹，其成功统筹城乡经济协调发展、缩小城乡差距的主要经验是城镇化和工业化。其城镇化分为两个阶段进行。城市化和郊区化。工业革命后，美国的电力、钢铁、汽车等制造业成为其经济发展的支柱产业，也成为了美国城市化的内在动力，吸纳了大量的农村剩余劳动力就业，为美国的城乡经济协调发展奠定了坚实的物质基础。在形成大量的中小城市和几个超级大城市后，美国政府根据形势的变化对纽约等几个过度集中的城市集群采取了郊区化的战略。美国政府积极采取援助公路建设等政策，使美国的公路尤其

7、是高速公路飞速发展，形成了四通八达的交通网络。发达的交通网络在带动公路沿线经济发展的同时，也方便了城乡间的要素流动。与城乡间便捷的交通相配套的措施是美国政府长期以来实行的有利于向郊区扩散的住宅政策，这使得大量工厂、商业中心和居民住宅区向大城市周边地区扩散，最终形成了错落有致的城市群。　　2.韩国　　韩国是亚洲国家中在高增长的同时保持了相对平等的收入分配的典型，但是韩国在其工业化过程中也曾一度出现忽视农村、农业，城乡经济悬殊的阶段。为了缩小城乡差距，韩国走出了一条由政府推进的、扩散型的农村工业化道路。自上世纪70年代起，政府发动了由政府主

8、导调整经济结构的战略性全民运动即“新村运动”。“新村运动”的主要措施有，(1)改善农村居民的生活环境（是1970年11月―1971年7月的新村运动的重点）。如采取了“政府出大头、地方出中头、农民出小头”的建