移民安置大纲的编制与审批

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1、《水电工程移民安置规划大纲》编制与审批《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）第二章　第六条规定已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、

2、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批。[释义]本条是关于移民安置规划大纲编制主体和审批权限的规定。制定本条的目的一是明确移民安置规划大纲的编制主体和审批主体；二是规范移民安置规划大纲的报批程序。本条主要概念解释1、本条例所称移民区，一般泛指水利水电工程建设征地与移民安置涉及的区域，包括水库淹没区、淹没影响区、工程建设区（坝区）等。2、本条例所称移民安置区，一般指政府组织的、相对集中安置水利水电工程建设移民涉及的区域。本条包括的内容1、大中型水利水电工程建设在编制移民安置规划前，必须编制移民安置

3、规划大纲。过去在移民安置规划制定过程中，国家有关安置的方针政策未能得到切实的贯彻，对移民安置去向、生产安置方式和移民安置标准的科学性和可行性重视不够，论证不深，导致移民安置规划实施时，有些移民意见很大，无法实施，有些实施后遗留较多问题，有些甚至需要进行二次搬迁，影响了移民的妥善安置。为此，本条例规定，在大中型水利水电工程可行性研究阶段，编制移民安置规划前，必须编制移民安置规划大纲，以指导移民安置规划的编制工作。2、移民安置规划大纲由项目法人编制。没有成立项目法人的，由项目主管部门会同移民区和移民安置区县级

4、以上人民政府编制。从我国水利水电工程实践来看，有些工程并不是一开始就有项目法人。在没有成立项目法人前，一般都是由项目主管部门（单位）负责工程建设的前期工作。因此，本条例在规定移民安置规划大纲的编制主体时，划分了两种情况：一是已经成立项目法人的，由项目法人编制；二是没有成立项目法人的，由项目主管部门（单位）会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府编制。3、移民安置规划大纲按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构批准。移民安置规划大纲审批权限根据大中型水利水电工程项目的可行性研究报告或

5、者项目申请报告的审批（核准）权限确定。由国务院的项目审批（核准）部门审批（核准）的大中型水利水电工程，移民安置规划大纲由国务院移民管理机构批准；由省、自治区、直辖市人民政府的项目审批（核准）部门审批（核准）的大中型水利水电工程，移民安置规划大纲由省、自治区、直辖市人民政府批准。4、由项目法人编制移民安置规划大纲的，在移民安置规划大纲批准前，应由具有审批权限的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构，广泛征求移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。本条执行中应注意的问题1、移民安置规划大纲必须

6、按照本条规的程序编报审批。本条例的移民安置规划大纲有别于此前有关单位为开展移民安置规划工作编制的移民安置规划工作大纲。2、在实际工作中，移民安置规划大纲由项目法人或者项目主管部门（单位）委托有资质的设计单位编制。3、项目法人编制移民安置规划大纲时，应充分听取移民区和移民安置区县级以上地方人民政府意见，地方人民政府对移民安置规划大纲的意见应作为移民安置规划大纲的附件。移民区和移民安置区县级以上地方人民政府应主动做好移民规划大纲编制配合工作。第七条　移民安置规划大纲应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民

7、区、移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力编制。　　工程占地和淹没区实物调查，由项目主管部门或者项目法人会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施；实物调查应当全面准确，调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当发布通告，禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，并对实物调查工作作出安排。[释义]本条是关于移民安置规划大纲编制依据和实物调查的规定。制订本条的目的一是明确移民安置规划大纲编制的依据，即应当根据工

8、程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力编制；二是确定实物调查的实施季度主体和工作程序；三是明确禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口通告的发布时间和主体。本条主要概念解释1、工程占地，指主体工程、附属工程及工程施工时需要占用土地的范围。2、淹没区，一般指水库淹没区，即水库蓄水淹没的地区，分为经常淹没区和临时淹没区。通常以正常蓄水位以下为经常淹没区，正常蓄水位以上因受水库洪水、风浪、