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1、第6期(总第24期)东北财经大学学报Number6(GeneralSerialNo124)2002年11月JournalofDongbeiUniversityofFinanceandEconomicsNovember,2002建立我国合理财政收入结构现实问题的思考张炜(东北财经大学财税学院,辽宁大连116025)摘要:财政收入分配结构改革是本届政府的施政目标之一,也是财政体制改革的重点。改革的目标是建立起以/税收收入为主,少量必要规费为辅0的财政收入结构体系。但是由于财政收入结构改革是一场既涉及财政收入分配体制又涉及中
2、央、地方政府以及部门间利益关系,决定了此次改革的艰难性。我们必须准确把握我国政治体制、宏观经济状况、国际因素和改革相应成本这些特定因素在特定时期对改革实施和改革成功的影响。特别是要解决改革方案设计的可持续操作性以及/规范费0的几个关键问题,避免体制的回归和财政收入结构改革的逆转。关键词:财政收入结构;改革中图分类号:F81014文献标识码:A文章编号:1008-4096(2002)06-0056-04财政收入一般由征税和收费两种基本形式年保持近1000亿元的递增速度。但是,作为构成。由于税收形式的规范性,征收的强制性规
3、范性最强的财政收入形式,税收收入占和收入的稳定性,成为各国普遍运用以取得财GDP比重仍然很低:1995年为10154%,政收入的主要形式。同时政府可以采用较为灵1996年为10107%,1997年为11101%,而到活的收费方式,作为对其他经济活动的调整或了1999年仍没有超过15%。是对公共产品、公共服务成本的补尝。从各国与此同时,以政府各部门、各单位和地方财政收入的结构看,在以税收取得收入的同政府为收入主体,不纳入财政预算内管理的收时,都存在一定量的收费。但是这种收费形式费、基金、集资、摊派等收费却逐年膨胀,占的收
4、入无一例外只能是对税收收入的补充。而GDP比重越来越大。据有关方面统计,截止我国目前存在着财政收入结构严重不合理的状1997年底,仍有全国性部门和行政事业收费况,这不仅使得财政形势严峻,而且影响和制项目344个,全国各类部门基金421项,省级约了我国社会经济和其他各项事业的发展以及以下收费项目更多,全国收费总规模以接近预其他各项改革措施的推进。因此,改革我国目算内财政收入的50%,近几年又有进一步膨前不合理的财政收入结构成为当前财政改革的胀的趋势。据估算,收费已占财政总收入的关键问题。本文将对我国财政收入结构改革目50
5、%以上,而宏观税负一直徘徊在比较低的水标确定和与改革成功度相关影响因素,以及改平,税收占财政收入(包括预算内、预算外)革关键性问题的认识进行探讨。比例严重失调。一、我国财政收入结构改革的路径21我国财政收入结构现实状况的负面效(一)对我国财政收入结构状况的基本评应价由于我国目前财政收入结构中税费比例严11我国财政收入结构的现状分析重失调,所带来各方面的影响表现出负效应。1994年税制改革以来,我国税收连续几具体状况如下:X收稿日期:2002-02-25作者简介:张炜(1963-),女,辽宁大连人,副教授。X建立我国合理
6、财政收入结构现实问题的思考57对经济的影响。我国现行财政收入结构不册、审验和颁发执照,可按标准收取一定的费合理,一方面扰乱市场经济秩序,破坏市场公用;二是特许使用国家资源进行经营活动,可平环境。现代企业制度要求企业在市场经济环收取特许权使用费;三是对公民法人或其他组境中守法经营,谋取最大的利润,税外收费具织间进行权利义务关系的调整,可按规定标准有极其浓厚的行政管理特征和不可预测性,这收取一定费用。第三,逐步将政府收费纳入财使得投资者难以准确测算投资回报率,也使投政预算管理。将收费纳入预算内管理有利于扩资实际收益与预测收
7、益相去甚远,从而加重投大财政可支配财力,增强其宏观调控能力。从资者负担,挫伤国内外投资者的投资积极性。长期来看,所有的财政收入都应纳入预算管另一方面导致资源配置效率低下。理,保证预算的完整性。对财政的影响。由于我国目前宏观税负水二、影响我国建立理财政收入结构的因素平过低,税收缺位,使税收调控经济功能弱分析化;收费规模的庞大侵蚀了税基,形成了费挤(一)政治体制和政治制度税;而收费收入大部分成为地方部门的利益,政治体制和政治制度包括宪法、中央政府没有形成政府尤其是中央政府可支配的财力,与地方政府的关系以及法律制定的程序等。
8、政大量收费必然形成对政府税收和财政收入的分治体制和政治制度对财政政策制定的影响是毋割。事实上,由于以费挤税,财政预算外资金庸质疑的。这种影响是集中在中央政府与地方的膨胀过程就是财政收入削弱的过程。政府之间以及中央政府各部门之间,特别是财对社会政治的影响。由于财政收入结构中政部门与其他部门之间的关系处理上。我国是费挤税状况的存在,一
