网络安全法解读(朱典)

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1、网络安全法解读一、网络安全法的背景1.国家网络安全的现状和重要性的概述我国是名副其实的网络大国，网民人数全球第一，网络创新活跃，网络商务如火如荼，处处展现出欣欣向荣的景象。繁荣之下，也暴露出一些安全隐患和问题。伴随着我国信息化的快速发展，网络安全问题日益突出，网络攻击网络恐怖等安全时间时有发生，网络谣言网络色情等负面内容屡禁不止，网络诈骗网络侵权等违法犯罪行为依然猖獗。同时，境外针对我国关键信息基础设施的网络攻击威胁日益严重，网络情报窃密活动越发猖獗，各种有国家背景的针对我国的情报窃密活动大幅增加，敌对势力和境外情报机构利用网络技术优势，大肆窃取刺探搜集我国家秘密信息，甚至已达到无孔不入无时不

2、有无处不在的程度。国家互联网信息办公室发布的国家网络空间安全战略也强调信息技术广泛应用和网络空间兴起发展极大促进了经济社会繁荣进步，同时网络安全形势日益严峻。国家政治，经济，文化，社会，国防安全及公民在网络空间的合法权益面临严峻风险和挑战2.现存网络安全的法律法规的问题现有的网络和信息安全法律法规，信息安全法律现状有四个层面，法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件。存在四个方面主要问题，一是层级低,上升到法律层面的少，大多数都是行政法规，处罚力度不够。二是不健全，有很多需要保护或者规范的领域没有明确的法律予以规范，电子商务、信息资源开放利用、用户信息保护等领域。三是碎片化现象突出，传统行

3、业管理部门的法律法规缺乏对互联网的兼容性和包容性,导致“政出多门”,部门多头管理等现象。难以形成约束合力,在网络基础设施保护、互联网信息服务市场准入管理等领域,都不同程度上存在法律条块分割。四是部分立法需要尽快修订完善或出台新的制度，有些法律法规在不同程度上存在着与实践管理脱节的问题,亟需调整和完善。在这样的背景下，我国急需一套科学，完整的网络安全法律法规。二、网络安全法的法律地位 2014年2月习近平同志在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上发表重要讲话指出，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。网络安全法法律地位突出是是互联网领域、网络安全的基础性法律。第十二届全国人民大

4、表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国网络安全法》，以下简称《网络安全法》，网络安全法是我国网络安全领域的一步基础性法律，与《国家安全法》、《反恐怖主义法》、《刑法》、《保密法》、《治安管理处罚法》、《关于加强网络信息保护的决定》、《关于维护互联网安全的决定》、《计算机信息系统安全保护条例》、《互联网信息服务管理办法》等现行法律法规共同构成中国关于网络安全管理的法律系统。属于同一法律位阶。很明显，这部网络安全法将对我国网络空间治理和网络安全各项工作将产生重大影响。同时，网络安全法不是网络安全立法的终点，相反，是网络安全立法的起点。未来会有很多网络安全的法律法规和网络安全法对接。有

5、关部门正在研究起草相关制度文件，包括关键信息基础设施保护办法、个人信息和重要数据出境安全评估办法、网络关键设施和网络安全专用产品目录等。这些实际上都是更为具体的，用于对《网络安全法》的具体施行作补充的内容。作为网络安全领域的首部基础性法律，《网络安全法》预留了诸多配套制度的接口，有待相关配套法规的进一步细化方可落地。自颁布以来，国家网信办等部门已在积极推进相关配套法规的研究与制定工作，其中部分已向社会公布相应的草案，有的则已正式出台、生效。到目前为止，《网络产品和服务安全审查办法（试行）》的配套制度文件已经公开发布；国家标准化部门还在抓紧组织制定《个人信息安全规范》等标准。所以《网络安全法》从

6、来就不是孤立的、静态的。三、网络安全法制定的历程介绍网络安全法立法从2013年10月开始规划到今年6月1日的颁布实施，经历了几个阶段，2013年下半年提上日程；2014年形成草案；2015年初形成征求意见稿，6月一审；2016年6月二审、10月31日三审、11月7日人大通过；2017年6月1日起颁布施行。四、网络安全法适用范围《网络安全法》的适用范围主要是在中华人民共和国境内建设、运营、维护和使用网络，以及从事网络安全的监督管理，都将受到这部法律的约束。不仅仅在中国境内使用，并且扩大了适用范围，重点强调本法的使用范围还包括域外管辖，依照《网络安全法》第七十五条，境外的主体实施入侵或攻击境内关键

7、信息基础设施的活动，造成严重后果的，可对境外网络破坏犯法行为进行责任追究，且中国执法机关可实施财产冻结等制裁措施，这是为应对日益严重的全球网络安全威胁的需要。五、网络安全法的主要内容纵览《网络安全法》全篇共7个章节，79项条款，对网络安全各方面事项行了规定。从宏观来看，本法的出台将解决长期困扰网络安全工作的一些基础性问题。《网络安全法》第1章主要介绍了以及网络安全法的目标等内容，第7章主要明确了网