公园环境景观座椅

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1、公共政策概论主讲教师：赵镇第二篇　公共政策过程研究第一章　公共政策制定１.1公共政策问题１.2公共政策议程创立１.3公共政策方案规划１.4公共政策方案合法化1.1公共政策问题一、公共政策问题含义二、公共政策问题应满足的条件1、制定公共政策根本目的是为了解决问题，问题是任何公共政策的起点。2、公共政策具有对问题的严格选择性3、公共政策制定首先要选择问题，在此基础上对问题进行分析。所谓问题：就是现状与期望之间的差距，差距产生社会紧张。解决问题就是消除紧张状态，最大可能缩小现状与期望之间的差距。问题按大类分为：私人问题和社会公共问题。我们所面临的私人问题和公共问题千千万万，数

2、不胜数，对于一个有限政府而言，他不可能依靠政策去解决所有的问题，首先将私人问题排除在依靠政策解决范围之外。社会公共问题纷繁复杂，包罗万象，公共政策同样不能解决有社会公共问题，只有具备一定条件的社会公共问题才能述诸于政策解决，而述诸于公共政策来解决的社会公共问题——称为公共政策问题，社会公共问题转为公共政策问题是有条件的。社会公共问题被社会上大多数人广泛觉察、发现和认同和既定的社会价值规范和利益相冲突有政策诉求列入政府政策议程被广泛觉察、发现和认同和既定社会价值、规范冲突有政策诉求私人问题列入政府政策议程公共政策问题是指客观存在的，已经被社会上大多数人所觉察、发现和认同，

3、已经既定的社会价值规范和利益相冲突，并且由社会中的团体和个人表达出来（政策诉求），属于政府管辖范围，并且能被列入政府政策议程范围的社会公共问题。二、公共政策问题应满足的条件1、公共政策问题是客观存在的社会公共问题2、问题已被社会上大多数人所觉察、发现和认同3、与既定的社会价值规范和利益相冲突4、由社会中的团体和个人表达出来（政策诉求）＊5、属于政府管辖范围，并且能被列入政府政策议程1.2公共政策议程创立一、公共政策议程含义二、推动政策议程建立的途径三、公共政策议程的创立一、公共政策议程的含义公共政策议程是指将社会公共问题提上公共部门议事日程，纳入决策领域，正式决定讨论如

4、何采取有效措施加以解决的过程。将一个社会公共问题提上公共政策议程是解决该的关键一步，只有这样才能成为决策者研究和分析人员研究的对象，才能通过政策渠道使问题得到解决。公共政策议程实际提供了一条社会公共问题转化为公共政策问题，进而进入政策过程的通道。一、公共政策议程的含义政策议程形成过程就是社会公共问题有可能得解决的过程。哪些社会公共问题更容易进入被提上政府议事日程——公共政策议程　？1、政治领袖2、公共部门自身活动3、利益团体4、大众传媒5、突发事件或危机(抗议、罢工、战争、灾难)6、国际社会二、推动政策议程创立的途径三、政策议程创立1、公众议程（系统议程）2、政府议程（

5、正式议程）政策议程创立分两阶段：两阶段的区别公众议程主要由那些引起社会广泛注意、广泛进行讨论、公众关心，且属于政府权限范围内的问题组成。本质上属于讨论议程，表现为众说纷纭。而正是这种广泛议论，才能形成强大的社会力量，使政府注意和认识到这个问题。1、公众（系统）议程并非公众关心、注意和讨论的问题都能进入政府议程必备的三个条件：１、问题具有一定影响深度和广度２、大多数认为有采取行动的必要３、问题属于政府管辖权限范围内1、公众（系统）议程２、政府（正式）议程政府议程是指那些引起了政府深切关注，并在政府议政过程中被提起的公共政策问题。本质上属于行动议程，表现为研究和处理问题的实

6、际活动过程。两种议程区别二者是政策议程的两个阶段：公众议程仅仅是发现和提出问题，引起广泛注意和关心，问题的概念、性质、范围还很模糊的阶段。政府议程则是政府对问题深切关注，对问题进行分析、界定、描述，并采取具体措施试图解决的阶段。两种议程区别一般情况下，某一社会公共问题先进入公众议程，再进入政府议论程。但有时：１、进入公众议程的问题并不一定能进入政府议程社会引起广泛注意，诉求很高，但政府部门因种种原因并未引起关注。２、进入政府议程的问题问题未必经过公众议程社会并未引起关注，政府部门认很重要，直接进入政府议程。进入政策议程基本方式团体(个人)通过“政策诉求”途径引起政府对问

7、题的重视，进而进入政策议程公共部门本身感觉到问题重要而直接将问题提上政策议程问题基本方式团体(个人)将“客观存在、广泛觉察、违背既定价值”的问题通过“政策诉求”政府本身感到问题重要私人问题社会公共问题公众(系统)议程公共政策问题政府(正式)议程退出政策议程条件１、该问题具有一定影响广度和深度，引起公众注意；２、大多数人认为有采取行动的必要；３、问题属于政府管辖权限范围内的事务。政策议程１.３　公共政策方案规划方案规划是政策制定的关键环节。社会公共问题经过政策议程转化为公共政策问题后，就进入针对公共政策问题的方案规划阶段。1.3.1公共政策