金佳英开题报告(1)

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1、表1硕士研究生学位论文开题报告及工作计划表一、选题依据：（1）说明选题的背景及理论意义和实际意义（2）综述国内外有关本选题的研究现状（1）说明选题的背景及理论意义和实际意义我国的公职律师制度起源于上世纪九十年代。1994年1月司法部颁布的《中国司法行政工作五年发展纲要》将“积极探索建立政府和企业（公司）律师队伍”列入发展规划。同年8月，司法部在北戴河召开的全国司法厅（局）长座谈会上首次提出了公职律师的概念，要求在有条件的地方试行公职律师制度。此后公职律师试点工作的队伍逐渐壮大，并逐步步入正轨。在司法部的积极推动下，全国各地公职律师试点工作广泛开展起来。截至目

2、前，上海、北京、广东、海南、河南、湖南、浙江、宁夏等省、市、区先后开展了公职律师的试点工作；同时司法部在中国证监会、全国妇联、全国总工会等6个中央单位也开展了公职律师的试点工作。目前，浙江全省已有185名在职工作人员取得公职律师执业证。主要分布在全省工商系统、工会系统，海关、政府法制办、公安局、环保局、劳动局、质监局、司法局等单位。 截至2012年11月底，光浙江省就共有公职律师309人，其中本科以上学历的有296人，占总数的96%，有共产党员253人，占总数的82%；全省共有11家公司律师事务部，31名公司律师。实践证明，公职律师队伍在促进政府依法行政、科

3、学决策以及维护社会公共利益等方面发挥着越来越重要的作用，日益成为我国推进法治建设的重要力量。但是，虽然近20年来，学界关于公职律师制度及其相关问题展开了丰富的学术研究，实践中试点工作也广泛开展，效果显著。但就目前现状而言，理论界仍然众说纷纭，未形成一个切实可行的主导性模式。实践中各地的试点工作仍然是各自为政，本位倾向明显，缺乏统一性。此外，就立法而言，2007年10月审议通过的新律师法，依然没有涵盖公职律师，正是因为没有相应规定，使得公职律师在执业中，社会认知度不够，得不到理解和支持，应有的权利得不到保障。管理不明确、相关待遇模糊、人才资源缺乏等等，都成为制

4、约公职律师进一步发展的障碍。因此，国家应当尽快把公职律师制度纳入法律轨道，正视公职律师在推进依法行政，提高政府法治化水平、推进中国的法制化进程方面所发挥的重要作用。这是我研究这一问题的主要背景。研究公职律师制度在当下中国有着重大的理论意义和实际意义：11首先，研究公职律师制度对完善我国律师制度有重要的理论意义。现行《律师法》主要调整的对象是社会律师的执业行为，除了对军队律师简单的规定外，并没有规定国际通行的政府律师制度和公司律师制度。不仅如此，《律师法》还限制性地规定了“国家机关的现职工作人员不得兼任执业律师”，这样就排斥了公职律师的合法存在。可见，研究公职

5、律师制度对于现有的律师制度是一个重大的突破，丰富了我国的律师组织结构，有助于形成社会律师、公职律师、公司律师、军队律师等不同类型的律师队伍并存、互补的格局。顺应了经济全球化和政府工作法治化，符合国际通行的律师制度，有助于我国律师制度的发展和完善。其次，研究公职律师制度对于推动我国的法律走向世界具有重大意义。公职律师制度是世界各国普遍建立的一种制度，其理论和实践都颇为成熟，在各国的法律制度中具有重要意义。而我国直到上世纪90年代才首次提出了公职律师的概念，并广泛开展起来。对公职律师制度这一新的理论成果进行研究，不仅丰富了我国刑事诉讼法学理论体系，而且顺应了国际

6、潮流，同国际社会法律制度接轨。再次，研究公职律师制度对推进政府行政体制改革具有重要实践意义。公职律师制度是一个新兴的法律制度，具有完整的制度体系。在研究过程中，对于研究公职律师制度的建立方面涉及到了机构设置、人员配备等问题，这就关系到政府机关的法律服务机构和人员的资源整合问题。必须明确，要围绕建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制目标和“精简、统一、效能”的机构改革原则，保证政府行政体制改革走对方向。最后，研究公职律师制度对推动法治行政进程具有重要意义。实现依法治国方略，要求行政主体法治行政。但是，就目前我国依法行政的现状而言，仍然存在诸多问题：行政

7、机关不善于运用法律手段管理社会事务，履行法定职责时，主观随意性很大，行政执法随意，以导致公共和个人的权利与利益受到损失。究其根本原因在于在行政机关中缺少真正懂法、学法的法律人才。对公职律师制度进行研究，有利于培养行政机关的法律意识，了解在公务人员中培养法律人才可以更好的推进行政执法工作的高效、有序、合法的进程，维护社会民众的合法的权益。（2）综述国内外有关本选题的研究现状一、我国关于公职律师制度的研究现状虽然我国未全面推行公职律师制度，但学界关于公职律师制度及其相关问题已经展开了丰富的学术研究，实践中试点工作也广泛开展，效果显著。谭世贵教授等人所著的《律师权

8、利保障与律师制度改革》，11该著作第十章全面分析了目