现场作业安全风险管控体系建设

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1、J嵩瓣万方数据电力安全技术第13卷(2011年第7期)现场作业安全风险管控体系建设王全兴，陈诚，刘勇，林玢(福州电业局，福建福州350013)[摘要]安全管理的本质是风险管理。针对风险辨识、风险评估、N,N-N擎，风险预控4个环节，梳理现场作业安全管控流程，全面建设现场作业风险预誓预控机制，做到作业项目计划安排与安全风险分析同步，风险评估预警与风险预控管理同步，确保现场作业安全风险的可控、能控、在控。[关键词]作业；风险；预警；管控随着电网规模的快速发展，现场施工作业出现点多面广、作业环境复杂多样的情况。在施工作业中，人的不安全行为、物

2、的不安全状态和环境的不安全因素总是客观存在的，这些不安全因素在生产活动中就形成了风险，且一旦失控就可能导致不安全事故的发生。福州电业局在风险辨识、风险评估的基础上，逐步探索建立了一套科学的现场作业安全风险管控机制。通过风险分析，针对可能发生的危险事件进行预报，提醒工作人员注意作业危险点，同时落实风险预控措施，实现对各种事故现象的早期预防与控制。1风险管控的主要原则1．1管控原则(1)基于风险的原则。评估风险是以损失发生的可能性、可能导致的后果作为基本要素。基于风险的原则就是根据企业的实际情况，从企业现场实际出发，进行作业项目危害辨识与风

3、险评估，找出可能导致损失的危险点，进而制订相应的防控措施：(2)预防为主的原则。通过对作业项目的全过程管理，提前预测事件或事故发生的可能性，从而预先制订措施，控制危害，降低风险，避免意外的发生，以实现零意外、零事故。(3)注重整合的原则。风险管理是建立在以往安全管理工作的基础上的，它要与安全性评价、危险点分析预控、标准化作业等工作有机融合，并不断深化和发展。(4)持续改进的原则。开展风险管理要以取得一口～工作实效为核心目的，要不断总结，及时调整工作思路，改进工作方法。要积极采用信息化手段，提高工作质量和效率。要按照PDCA循环模式不断补

4、充、完善相关内容，提升管理层次，使之更切合本单位实际。1．2管控特点(1)快速性。预警必须建立在快速的基础上，要在第一时间发布预警信息。失去了快速性，预警就失去了意义。如果预警尚未发出，事故就已经发生，则达不到预警的目的，也就不可能实施预控。只有快速的预警才能为迅速的管控提供基础。(2)准确性。现场作业的信息复杂多变，这就要求预警不仅要快速收集和处理信息，更重要的是要对复杂多变的信息做出准确的判断。要在最短的时间内对复杂的信息做出正确的判断，就必须事先制订出科学、实用的信息判断标准和确认程序，并严格按照标准和程序进行判断，避免信息判断及

5、其过程的随意性。(3)针对性。预警信息一经确认，就必须客观、如实地向有关单位和人员发布。这样做，一是有利于加强监督管理，二是有利于及时采取有效措施。必须重视危险点分析的针对眭，从而有效地控制事故发生。(4)简便性。安全措施应简便易行，有效实用。要避免提出不切实际的要求，注重采纳一线人员的意见和建议，并不断加以完善。1．3管控目标(1)实现电力生产作业“零事故”，确保安全生产可控、能控、在控。万方数据第13卷(2011年第7期)电力安全技术(2)实现常规项目和重要作业项目的风险辨识，评估率达到100％。(3)实现预警、预控信息发布率100

6、％。(4)对安全预警等级为二级及以上的作业，现场管理人员的到岗到位率达到100％。2风险管控的主要内容2．1风险辨识(1)主要针对设备、环境、人员素质和作业项目4个方面，系统地开展查找和识别风险源的工作，为风险评估、风险控制提供基础数据。要求工作人员根据工作内容和工作方法，工作中使用的机械，设备，以及工作环境、人员素质等情况对电力生产的每项作业进行超前分析和查找。找出可能产生危及人身、设备和电网安全的因素，主要包括工作场地的特点、工作环境的情况、使用的设备工具、生产作业工序等。(2)开展对作业项目中的人员素质、作业行为的风险辨识，主要针

7、对人员参加安全教育培训、持证上岗情况以及作业过程组织、规章制度执行等进行风险分析。根据现场违章的特点，重点查找、识别人员专业技能、安全技能、心理素质方面存在的薄弱点以及导致高处坠落、物体打击、人身触电等的不安全行为。(3)开展作业项目中的设备、环境、工器具的静态风险辨识。从设备的结构、设计、安装质量、运行环境中查找可能导致人身伤害的潜在危险。重点从以下5方面查找、识别。①设备结构设计上的不完善、不合理之处，它们在特定的条件下，可能导致人身伤害；②运行缺陷一时无法消除，可能导致人身伤害的设备；③安装遗留的质量缺陷一时无法消除，可能导致人身

8、伤害的设备；④可能出现电气回路失灵、设备连接松脱、机械强度下降的施工机具、安全工器具等；⑤其他可能导致人身伤害的设备或工器具。2．2风险评估综合风险辨识情况，对作业项目的风险程度做定性、定量分析估测，评价风