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1、新农村建设与发展当前农村若干热点问题调查!贺雪峰,刘燕舞(华中科技大学中国乡村治理研究中心,武汉430074)内容提要:农村税费改革尤其是取消农业税后,中国农村形势有了新的变化。之前的农民负担问题、干群关系问题不再是问题,但农村更多深层次问题暴露出来。本文就土地产权问题、村民自治与村委会选举、农村价值失落、农村公共品供给问题等农村热点问题做些讨论。关键词:农村;热点问题中图分类号:F30文献标识码:A文章编号:1003-4161(2007)02-0036-04农村税费改革尤其是取消农业税后,中国农村形村,因为工商业的发展,土地的非农开发,
2、土地附加价势有了新的变化。之前的农民负担问题、干群关系问值大大增加,土地可以带来极大的利益。为争夺土地题不再是问题,但农村更多深层次问题暴露出来。以非农开发的利益,地方政府、村社集体和个体农户等各下就四个重要的农村热点问题作些讨论。方有激烈的博弈。从农民的角度来看,农民越多的土1.土地产权问题地产权,就意味着分享土地附加收益上越强的谈判能土地问题显然是当前农村一个大问题,据有关资力。土地非农化的巨大利益,使沿海地区和城郊农村料统计,目前农民上访中,为土地上访的比例很高,占的农民要求更加明确的土地产权。土地私有化当然就∀到农民上访总数的50%。因此,有一种意
3、见认为,应更好了。该给农民更加明确的土地产权,甚至提出要将土地私在土地缺少非农使用空间的广大内地农村,经营有化。农业的土地收益不会太多,农民种地仅可以保持#温饱不过,农民为土地上访的案例,大多集中在沿海发有余,小康不足∃的生活水平。取消农业税前,因为农达地区和城郊农村。广大的中西部农村,农民为土地民负担较重,粮价较低,农民种田不划算,甚至有农民上访的案例较少,且中西部为土地上访的案例中,上访发出#我不要地还不行吗∃的抗议。取消农业税后,国农民所针对的对象,往往不是国家,甚至不是乡村干家给农民种粮补贴,粮价也一直保持在相对较高的水部,而是村庄大多数村民的意愿
4、。平,种田有了收益,这个时候,内地农村土地的承包权具体地说,在土地问题上,有三种不同的农民对土重新变得重要起来。有一些已经放弃承包土地的农户地抱有三种不同的期待。在沿海发达地区和城郊农再次回到村里要回自己的承包地,然后以比如每年每36亩200元的租金转包给真正种田的农户耕种。此外,越是明确的土地产权,就越是形成不可调整也就是说,在当前种田有收益的内地农村,也存在的既得利益,这就使得农村在需要自下而上供给公共着两种不同的农民,一种是并不真正种田,但可以将土品的现实下,使农村内生的公共品供给更加困难。村地转包给种田农户以收取租金的农民。明确的土地承社较多的土
5、地权利,可以较为有效地通过调整土地,来包权(一般30年不变)使那些已经脱离土地的农民可解决农村公共品供给不足的问题。现在土地产权是明以继续从土地中获取租金,真正种田的农户向不再种确了,土地的农业收益却更少了(因为公共品供给更不田的已经进入城市的农户(务工经商户)交租,农村为足了),且农业收益的分配更不合理了。城市提供资源。显然,越是明确的土地产权,就越使那2.村民自治与村委会选举些已经脱离农业的农民可以从土地中获益。而在土地村民自治和村委会选举也是当前农村中的热点问产权比较模糊的情况下,真正种田的农户本来可能借题之一。村民自治因为与村委会选举联系在一起,给
6、土地集体所有,通过几年一调整的办法来免费获取耕人以民主的想像,而引起了普遍的关注。但村民自治种土地的权利。这样,真正种田的农户(当然也是更难在当前的中国农村,发展十分不平衡,且很难对村民自非农就业的农户)就不得不在比较收益较低的情况下,治寄以过高的期望。再另外交上一笔租金给那些有机会非农就业的已经进从村委会选举的角度来看,有两类地区,村委会选城的农户。举较为激烈,一类是村庄有资源的农村,包括沿海发达这样,在内地经营农业土地上的两类农户中,那些地区和城郊农村,因为土地的非农收益,而使村庄占有已经非农就业的农户,的确可以从更多土地产权中获较多资源。还有就是如山
7、西有大量煤炭资源的农村。益,而那些更难非农就业不得不继续种田的农户,就会正是因为村集体占有资源,村委会选举的背后涉及巨在更加明确的土地产权中受到损害。大利益的分配,村委会选举因此激烈。在这类农村地如此一来,农村土地更为明确的产权,是沿海和城区,村委会选举中的贿选就很容易出现,并且几乎没有郊农村农民所欢迎的,也是已经非农就业的农户所欢办法克服。迎的,却不大为那些真正种田的农户所欢迎。而当前另一类村委会选举激烈的农村地区,是村庄内存我们讲到农村中农民的弱势群体,或我们一般所指的在着若干分裂的小型集团的地区,典型是华北农村,村农民,恰恰就是那些仍在种田的农民,这
8、样的农民不仅庄中一般有若干个以家庭联合为基础的小亲族群体,占中国农
