中国社会保障发展历程

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1、第三章中国社会保障历程3.1中国古代的社会保障1、时间中国封建社会时期2、背景（1）经济背景：“自给自足”的小农经济占主导地位，封建社会后期部分地区出现手工业萌芽（2）政治背景：资源配置由国家掌控，同时农村地区，由乡绅代表国家进行治理（3）社会背景：宗教存在“小传统”影响，有一定的民间力量3.1中国古代的社会保障3、内容官办慈善事业A、仓储后备。平时建立谷物积蓄电池以备灾荒并济贫民的一种社会保障措施。B、以工代赈。是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。民办慈善事业宋代范仲淹没举办的“义田”，朱熹的“社仓”，刘宰

2、的“粥局”，清末熊希龄举办的慈幼局。3.1中国古代的社会保障4、评价在有限的范围内发挥了积极的作用没有法律约束，因此是非固定性，非经常性措施和政府官员个人偏好关联极大层次不高，主要是社会救助3.2中国近代的社会保障1、时间国民政府时期2、背景经济背景：经济落后，通货膨胀政治背景：抗日战争，国统区与中国共产党特区并存，国统区内军阀独立社会背景：因为战争、通货膨胀等因素，人民群众生活动荡、贫穷、困苦不堪3.2中国近代的社会保障3、内容国民党政府曾数次提出创办劳工保险，并公布过《暂行工厂通则》（后改为《工厂条例》）和《监察工厂条例》，但由于军阀割据、政局不稳、政令不畅，各地

3、未认真执行。我们党中央却颁布了一系列法律，我们在苏区，即1931年成立的中华苏维埃共和国，建立工农革命政府，颁布了《中华苏维埃共和国劳动法》，成为中国历史上第一部维护工人阶级利益的劳动立法。《苏维埃共和国宪法大纲》规定八小时工作制。3.2中国近代的社会保障3、内容抗日战争时期，我们党领导下的陕甘宁边区制定了《陕甘宁边区劳动条例》，晋察冀根据地制定了《边区政府工作人员伤亡褒恤条例》。1948年12月，新中国解放前，东北解放区颁布试行了《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》，并于1949年7月扩大到东北解放区所有公营企业，这是人民政权第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度。

4、3.2中国近代的社会保障4、评价比中国古代社会保障要丰富，从社会救助扩展到了保险等内容富有人道主义关怀，如八小时工作制由于抗日战争，内战等原因，与同期国外社会保障制度相比仍属落后我们党是工人阶级政党3.3中国当代社会保障的初建1、时间新中国成立到1966年止2、背景（1）经济背景：计划经济体制，国家倾向于用计划理性主导制度设计、“父爱主义”盛行（2）政治背景：中国共产党一党执政，八大民主党派参政，政治上照搬苏联模式（3）社会背景：国家范围内实行平均主义，基本消除了表面上的贫富分化，社会结构呈现两个阶级（工人阶级、农民阶级），一个阶层（知识份子阶层）3.3中国当代社会保

5、障的初建3、内容（1）两项主体，三项补充两项主体：A、企业职工的劳动保险B、国家机关、事业单位的社会保障三项补充：C、农村社队集体保障D、社会救济E、对革命军人的优待和抚恤3.3中国当代社会保障的初建3、内容（2）企业职工的劳动保险政务院于1951年颁布了适用于国营、公私合营、私营企业和合作社的全国统一的《中华人民共和国劳动保险条例》，具体规定了职工在疾病、伤残、死亡、生育及年老后获得必要物质帮助的办法，同时规定职工供养直系亲属吼可以享受一定的保险待遇。这是新中国第一部全国统一的社会保障法规。根据此条例，国有大中型企业大部分都举办了以本单位职工为对象的福利事业，即职工

6、福利。3.3中国当代社会保障的初建3、内容（2）企业职工的劳动保险企业职工保险经费从企业收益中直接提取，自行组织实施，封闭式运营。当企业收益不足以支撑单位保障时，国家财政通过补贴的方式来给予最后保证。由于福利设施的运营和管理，福利补贴都需企业支出，归企业所有，最终形成了企业办社会的局面。这一块也成为了中国社会保障制度的主体。3.3中国当代社会保障的初建3、内容（3）国家机关、事业单位的社会保障国家机关、事业单位单独制定政策，单独管理，与企业不同。1950年以后，我国先后制定发布了《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》（1950）、《关于人民政府、党派、团体及所属事业单位的国

7、家机关工作人员实行公费医疗预防措施的指示》（1952）、《关于各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行办法》（1952）、《关于女工生育假期的通知》（1955）等，对机关、事业单位工作人员的保险作了较详尽的规定。3.3中国当代社会保障的初建3、内容（3）国家机关、事业单位的社会保障国家机关、事业单位的社会保障，以政府财政拨款为基础，由政府主管部门直接实施，其待遇水平略高于企业保险。（4）农村集体保障农村集体以社队为单位，农村居民通过所在社队集体获得的有关社会保障。主要包括合作医疗、五保户供养及其他福利。经济来源：社队集体单位统一核算中的统一提留。3.3