中国的关税政策与运行

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1、第八章中国的关税政策与运行关税的涵义关税CustomsDuties，Tariff是进出口商品经过一国关境时，由政府所设置的海关向其进出口商所征收的税收。关税是一种商品间接税税收主体和客体分别是进出口商人和货物。关境：征收关税的领域称为关境（CustomsTerritory；CustomsFrontier）关境与国境国境包括一国全部的领土、领海、领空。关境﹥国境关税同盟、组成共同的关境、实施统一的关税法令和对外税则如欧盟关境﹤国境国境内设立自由港、自由贸易区如香港、澳门是单独关境区关税的特点间接性：是进出口商品经过一国关境时，由政府设置的海关向进出口商征

2、收的税收。强制性：关税由国家凭借政治权利和法律强制征收，纳税人必须依法纳税，否则就会受到法律制裁。无偿性：国家征收关税后即交入国库，成为国家的财政收入，无须付给纳税人任何补偿。预定型：是国家预先订好的，对什么样的商品征收什么样的关税，完全是当初就确定好的。我国关税的作用关税在贯彻对外开放政策，促进对外经济贸易和和国民经济发展等方面发挥了重要作用。主要表现在以下几个方面：（一）维护国家权益，发挥经济调节作用。（二）保护和促进包括工农业生产的发展。（三）促进改革开放，发展对外贸易。（四）增加国家财政收入。关税作为国家财政收入的重要来源，为社会主义现代化建设

3、积累了大量的资金。我国关税的产生和发展关税是世界各国普遍征收的一种税。关税在各国一般属于国家最高行政单位指定税率的高级税种，对于对外贸易发达的国家而言，关税往往是国家税收乃至国家财政的主要收入。关税的征税主体是国家，由海关代表国家向纳税义务人征收，课税客体即课税对象是进出关境的货物和物品。我国最早的关税与最早的海关在我国，关税是一个历史悠久的税种。早在周代就对通过关卡和上市的商品征收“关市之赋”，它具有内地关税的性质。自唐代开始，就设有专门机构负责管理进出国境的船舶、商品并征收关税。鸦片战争以后，我国沦为半殖民地国家，帝国主义长期攫取我国关税自主权和海

4、关管理权。新中国成立后，立即取缔了帝国主义在关税方面的特权，废除了一切不平等条约。建立了独立自主的关税制度。特别自1979年改革开放以来，关税受到极大的重视。1985年3月国务院重新发布了《海关进出口关税条例》和《海关进出口税则》。1987年1月六届人大常委会第十九次会议通过了《海关法》，1987年9月，国务院根据《海关法》修订发布了《进出口关税条例》。1992年1月经国务院批准海关总署修订发布了《进出口税则》。为了推进“复关”的进程，自1992年以来，我国多次较大幅度地降低关税税率。2003年11月23日，国务院又一次修订发布了《中华人民共和国进出口

5、关税条例》，从2004年1月1日起施行。我国关税水平现状1992年我国平均关税水平为43.2%，2002年为12%。2010年9月，中国对工业品进口实施的平均关税已从加入世贸组织时的14.8％降至目前的8.95％。农产品平均关税从加入世贸组织时的23.2％降至目前的15.2％。中国的平均关税水平已从加入世贸组织时的15．3％降至2005年的9.8％。自2011年1月1日起《2011年关税实施方案》对我国进出口关税税目税率将进行部分调整，调整后，我国关税总水平为9.8%，其中农产品平均税率为15.2%，工业品平均税率为8.9%。2012年我国进出口关税将

6、进行部分调整。为积极扩大进口，满足国内经济社会发展及消费需求，2012年我国将对730多种商品实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，比最惠国税率低50%以上。我国农产品的平均关税水平一直高于工业产品的平均关税水平。发达国家平均关税水平为1-3%，发展中国家平均关税水平为5-11%。新中国关税政策演变改革开放前部分产品较高的进口关税部分产品更高的进口关税部分产品进出口税的减免鼓励产品的出口鼓励不能满足国民基本需求或不能生产物品的进口改革开放后鼓励出口与必需品的进口逐年降低的关税平均税率，以促进我国出口以及国民生活必需品的进口保证财政税收关税收入开始

7、作为中央政府重要的财政收入我国现行的关税政策进口国家建设和人民必需得；原材料的进口税率一般较半成品或成品低；对于国内不能生产或质量较低的机械设备等，征收税率较低；国内已经可以生产或者不是国计民生的产品，征收税率较高；对符合国家产业政策、需要扶持的行业提高关税、鼓励出口，对出口货物不征出口税。中国现行关税政策问题一、关税的财政作用过强我国仍处于社会主义市场经济建立的初期，对关税的收入比较依赖。虽然海关税收占全国财政总收入不多，但对中央政府来说确实非常重要。关税的财政作用过强引发的问题：1.高关税政策是走私犯罪产生和泛滥的重要原因2.高关税会增加消费成本，

8、造成国民福利降低厦门远华特大走私案1999年4月，中华人民共和国海关总署纪检组和监察局接到一封