土资源部地籍司温明炬

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1、第二次全国土地调查目标、任务及基本要求国土资源部地籍司温明炬2007年8月国务院对二次调查工作十分重视成立了国务院第二次全国土地调查领导小组，曾培炎副总理任组长，国务院副秘书长和国土资源部部长任副组长。召开了第一次领导小组全体会议，讨论通过了《总体方案》。召开第二次全国土地调查电视电话会议。召开土地分类协调会议，解决了土地分类标准不统一的问题。各部门十分重视和支持中央宣传部制定并向中央新闻媒体下发了二次调查的宣传方案。中编办原则同意为土地调查办公室增加编制。国务院法制办正在抓紧制定《土地调查条例》。财政部表示将保证二次调

2、查经费。国土资源部高度重视国土资源部对二次调查寄予厚望。徐部长把二次调查工作列为国土资源部地政方面近期三项重要工作的首项。分管部长多次主持召开专题会议，对二次调查作出明确指示。一、开展第二次全国土地调查的必要性一是国家的需要土地是重要的资源和资产，在国民经济和社会发展中的地位和作用越来越突出。党中央国务院对土地问题十分重视，将土地作为参与宏观调控的重要手段。去年提供土地数据几十次。曾培炎副总理曾明确指示，土地数据口径要统一，要尽快建立起权威的土地调查数据规范体系。温家宝总理也明确批示，要求国土资源部门要用土地调查数据核

3、查生态退耕政策执行情况。国家对土地数据的要求和领导的批示精神，是我们开展二次调查的根本动力。二是国土资源管理的需要准确的土地调查资料是国土资源各项管理工作的基础。开展第二次全国土地调查，对全国范围内的每一块土地进行一次全面的土地调查，查清土地利用现状，获取到基础数据和图件，是科学修编土地利用规划，有效实施土地用途管制，严格落实各项耕地保护措施，促进城镇存量土地开发和内部挖潜，确保土地资源节约集约利用的根本依据。三是基础工作现实状况的需要近年来，随着社会经济的快速发展，土地利用变化也愈加频繁。当前我国土地调查仍采用传统的技

4、术手段，信息化程度不高，图件更新不及时，调查内容和指标不全面等，如缺少基本农田信息资料，不能全面满足管理的需要。根据土地调查的现状以及各项管理工作的需求，考虑新技术的发展，决定在全国统一开展一次全新的土地调查。二、二次调查的主要任务一是农村土地调查农村土地调查是二次调查的核心和主要工作。以1:1万比例尺为主，以县级行政区为基本单位，按照统一的土地调查技术标准，以正射影像图为调查底图，逐地块实地调查土地的地类、位置、范围和面积等利用状况；查清国有土地使用权和集体土地所有权状况。二是城镇土地调查即以前的城镇地籍调查。对城镇范

5、围以内的土地开展大比例尺调查。充分利用已有地籍调查成果，调查城市、建制镇内部每宗土地的界址、范围、界线、地类和面积等利用状况，以及土地的所有权和使用权状况。主要完成城市市区以及县城所在地的建制镇的城镇地籍调查。三是基本农田调查在农村土地调查基础上，依据土地利用总体规划，按照基本农田保护区（块）划定和调整资料，将基本农田保护地块（区块）落实至土地利用现状图上，汇总统计基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证、造册。国务院领导对这项工作十分关注，要求将“红线”和“高压线”落实在图上。四是专项用地统计调查在农村土地调查和城

6、镇土地调查基础上，收集利用有关资料，统计工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的利用状况。五是建立土地调查数据库及管理系统在农村土地调查和城镇土地调查基础上，建立国家、省、市（地）、县四级集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库及管理系统。六是统一时点变更通过土地变更调查，将成果统一到2009年10月31日同一时点，逐级汇总土地调查成果。完善土地变更调查制度，“尽快建立起权威的土地调查数据规范体系，保证调查的质量”。三、组织分工原则：“国家整体控制、地方细化调查、各级优势互补、分级负责实施”。国

7、家负责的工作：一是负责全国性的组织实施工作国家级培训、舆论宣传、业务检查指导、质量抽查、省级成果验收、数据确认和全国成果汇总等工作，组织建设国家级土地利用数据库等。二是制定统一的标准包括调查技术规程、土地分类标准、图件制作标准、数据库标准、检查验收办法等。三是负责完成关键环节工作统一购置遥感影像，集中制作调查基础底图，为地方调查提供基础图件，以保证调查资料的统一性。对地方调查成果进行全面的内业检查，对重点地区重点地类开展外业核查，对调查数据核查确认。主要包括：实地开展农村土地调查、城镇土地调查和基本农田状况调查，开展集体

8、土地权属调查和国有土地使用权调查，建立各级土地数据库。地方负责的工作四、技术特点二次调查技术方法与一次调查方法相比，具有以下特点：一是调查采用“遥感影像为主要信息源”调查采用“遥感影像为主要信息源”，全国全部以正射影像图为调查底图。二是基于内外业相结合的调查方法根据各地情况不同，可以采取室内在计算机上预判，然后再外业