完善法律法规构建互联网治理新体系

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1、完善法律法规构建互联网治理新体系　　推行和坚持“依法治网”，以法制的观念、在法律的框架下来思考互联网的治理问题。　　据2014年7月中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第34次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年6月，中国网民规模已达6.32亿，互联网普及率达到46.9%，成为名符其实的世界第一网络大国。　　调查研究显示，2014上半年，中国网民对各项互联网应用的使用程度更为深入，移动商务、移动医疗、互联网金融等新兴应用正历经跨越式发展，我国互联网发展重心正从“广泛”向“深入”转换，各项互联网应用正深刻改变着网民的生活，正多方位、多方式满足网民的各种需求，推动我国网民生

2、活迈向全面的“网络化”。互联网牵涉到众多人群，牵涉到他们的各种权利和切身利益，那么建立健全相关的法律法规势在必行。　　对此，我们有以下几点考虑：　　站在网络空间国家安全战略高度　　加强网络治理、保证网络安全不是一个孤立的问题，未来应站在更高的高度，将之纳入大的网络空间国家安全战略范畴来考虑、来规划、来做顶层设计。　　放眼世界，各国都在大力加强网络安全建设和顶层设计。目前，已有四十多个国家和地区颁布了网络空间国家安全战略，五十多个国家和地区颁布了有关网络信息安全保护的法律。　　例如，仅美国就颁布了40多份与网络安全有关的文件；2011年，美国颁布《网络空间国际战略》和《网络空间行动战略》，从

3、国家战略层面统一部署网络安全，全面提升在网络空间的行动力和控制力；2014年2月，美国总统奥巴马宣布启动美国《网络安全框架》；美国还在白宫设立“网络办公室”，并任命首席网络官，直接对总统负责。俄罗斯把维护网络空间国家主权放在首位，将网络信息安全纳入了国家安全管理范围，强调国家在建立网络信息资源和网络信息化中的法律责任，强调技术装备和信息系统的自主可控，坚持技术发展与安全并重。2009年6月，英国出台《国家网络安全战略》，以有效维护英国网络信息的安全可靠和健康发展。2011年2月，德国颁布《德国网络安全战略》，提出联邦政府应重点保护关键信息基础设施，确保德国信息技术安全，加强网络安全领域机构

4、和人才队伍建设等十大战略举措；2013年2月，欧盟颁布《网络安全战略：公开、安全和可靠的网络空间》，提出五项战略重点。2013年6月，日本出台了《网络安全战略》，明确提出“网络安全立国”。2013年5月，印度出台了《国家网络安全策略》，目标是“构建安全、可信的计算机和网络环境”。可以看到，加强战略部署，维护网络安全，已成为国际社会的共识。这些国家和地区均强调网络安全、信息安全是国家和地区安全体系、治理体系建设的重要组成部分，并坚持不懈地建立健全法制，加大法治规范力度，依法保障网络信息安全，其网络治理和安全管理规范正逐步实现由政策引导型向法律规制、政策调节、技术规范、管控并用、人才支撑、综合

5、施策、多措并举的转型。学习国际、接轨国际、坚持中国特色，制定出台国家网络安全战略，加强互联网治理顶层设计，建设牢靠的国家网络安全体系，是我国必须做出的战略抉择。　　构建互联网治理体系框架　　在此之前，国际社会相关组织如ITU对互联网治理提出了以下框架（如图1所示），在此框架中，将互联网结构划分为互联网产业应用、互联网标准制定和互联网基础设施等三个层面，将互联网治理框架划分为政策规范、多方参与和市场运营等三个方面。　　新的历史时期，应结合我国互联网建设、发展、应用和治理的特点，基于对我国互联网治理思想、方针、对象、问题等的考虑，以及中央网络安全和信息化领导小组的成立，借鉴国外先进经验和作法，

6、根据我国互联网治理现状以及未来需求和发展，从顶层设计角度，构建适当的、具有我国特色的互联网治理框架体系。如图2所示。　　网络世界有别于现实世界，现实世界的许多法律法规、制度机制、措施手段并不能简单、生硬地照搬进网络世界，这就要求我们必须做好顶层设计、创新治理模式，面对新事物，迎接新挑战，研究新方法，解决新问题，在互联网时代构建网络世界新的法律体系、社会秩序、诚信体系等，着力消除网络世界与现实世界之间的脱节问题，打通两个世界之间的通道，建立有机联系，切实将互联网治理纳入整个国家和社会的治理体系，通过全面治理、综合施策、分工合作、齐抓共管，理顺网络世界各种关系，构建互联网时代新型的社会关系，不

7、断探索并尽快建立起一套具有我国特色的互联网治理格局和体系，实现对网络世界和现实世界的联合共治。　　升级完善旧的法律法规　　今年是我国接入国际互联网20周年。20年来，依据形势发展，我国在互联网治理和安全保障等方面制定了一些法律法规，发挥了应有作用。但随着互联网、尤其是近年来移动互联网等互联网新形态、新应用的迅猛发展，出现了许多新事物、新特点，给互联网治理带来一系列新挑战、新难题。为此，必须及时修订、更新、升级、完善现有法